Хозяйственный суд, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску (заявлению) Индивидуального предпринимателя Ивановой И.И. к Управлению Департамента финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь о признании частично недействительным решения от 02.06.2005 г.,
установил:
Иск заявлен о признании частично недействительным решения от 02.06.2005 г. о взыскании 746000 руб. сбора на право торговли на территории г.Могилева и 25390 руб. пени за несвоевременную его уплату.
Истец считает, что решение начальника управления Департамента финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь по Могилевской области по акту проверки от 02.06.2005 г. на уплату сбора на право торговли на территории г.Могилева в размере 746000 и пени в сумме 25390 руб. является незаконным, поскольку решения Могилевского городского Совета депутатов от 26.12.2003 г. N 6-2 и от 24.12.2004 г. N 11-6, которым утверждены Положения о сборе на право торговли на территории г.Могилева на 2004 г. и 2005 г. не включены в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, следовательно, не считаются вступившими в законную силу и не могут быть применены контролирующими органами.
Ответчик опроверг доводы истца, положенные в основу заявленных требований и указал в отзыве на иск, что в соответствии с ст. 49 Закона Беларуси от 10.01.2000 N 361-З "О нормативных правовых актах Республики Беларусь" нормативно правовые акты городских (кроме г.Минска), районных исполкомов и Советов депутатов, обязательной экспертизе в Минюсте не подлежат, поскольку экспертиза проводится юридическими службами этих органов.
Решения Могилевского городского Совета депутатов от 26.12.2003 г. N 6-2 и от 24.12.2004 г. N 11-6 приняты в пределах полномочий, установленных Законом Республики Беларусь "О местном управлении и самоуправлении", являются обязательными для исполнения всеми расположенными на подведомственной им территории органами территориального общественного самоуправления, предприятиями, организациями, учреждениями и гражданами.
В судебном заседании истец поддержала исковые требования в полном объеме.
Представитель ответчика просит отказать истцу в удовлетворении иска, поскольку решение от 02.06.2005 г. в части взыскания с индивидуального предпринимателя Ивановой И.И. сбора на право торговли на территории г.Могилева в размере 746000 и пени в сумме 25390 руб. является законным и обоснованным.
Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле и дополнительно представленные ответчиком, а также Могилевским городским исполнительным комитетом материалы, суд установил следующее.
Решением начальника управления Департамента финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь по Могилевской области от 02.06.2005 г. (с учетом изменений от 08.07.2005 г.) индивидуальному предпринимателю Ивановой И.И. доначислены налоги и платежи, в том числе: сбор на право торговли на территории г.Могилева за 2004 г. в размере 440000 руб., за 2005 г. - в сумме 306000 руб., а также начислена пеня за 2004 г. в сумме 23760 руб., за 2005 г.- в сумме 1630 руб.
Решение вынесено по результатам рассмотрения материалов проверки соблюдения налогового законодательства индивидуальным предпринимателем Ивановой И.И. за период с 1 мая по 31 декабря 2004 г., с 1 января по 31 марта 2005 г.
Как следует из акта проверки от 6 мая 2005 г. (с учетом изменений и дополнений от 02.06.2005 г. и от 20.06.2005 г.), индивидуальный предприниматель Иванова И.И. в период с 1 по 31 мая, с 1 по 31 июля, с 1 октября по 31 декабря 2004 г., а также с 1 января по 31 марта 2005 г. не исчисляла и не уплачивала сбор на право торговли на территории г.Могилева, чем нарушила пункт 1.2 подпункта 3.1. пункта 3 Положения о сборе за право торговли на территории г.Могилева на 2004 г., утвержденного решением Могилевского городского Совета депутатов от 26.12.2003 г. N 6-2, пункта 1 Положения о сборе за право торговли на территории г.Могилева на 2005 г., утвержденного решением Могилевского городского Совета депутатов от 24.12.2004 г. N 11-6.
Решение начальника управления Департамента финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь по Могилевской области от 02.06.2005 г. (с учетом изменений от 08.07.2005 г.) на уплату сбора на право торговли на территории г.Могилева в размере 746000 и пени в сумме 25390 руб. следует признать следует признать законным и обоснованным, исходя из нижеследующего.
Согласно ст. 121 Конституции Республики Беларусь к исключительной компетенции местных Советов депутатов относится установление в соответствии с законом местных налогов и сборов.
Статьей 2 Закона Республики Беларусь "О нормативных правовых актах Республики Беларусь" установлено, что к нормативным правовым актам, в частности, относятся решения органов местного управления и самоуправления, принимаемые местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами в пределах своей компетенции с целью решения вопросов местного значения и имеющие обязательную силу на соответствующей территории.
На основании статьи 19 вышеназванного Закона, местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы в пределах своей компетенции принимают нормативные правовые акты в форме решений.
Принятые нормативные правовые акты областных, Минского городского Советов депутатов и областных, Минского городского исполнительных комитетов подлежат обязательной юридической экспертизе, проводимой Министерством юстиции Республики Беларусь. Его заключение по результатам экспертизы - основание для включения актов в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.
В соответствии со ст. 49 Закона "О нормативных правовых актах Республики Беларусь" нормативно правовые акты городских (кроме г.Минска), районных исполкомов и Советов депутатов, обязательной экспертизе в Минюсте не подлежат, поскольку экспертиза проводится юридическими службами этих органов.
Согласно статьям 17, 42, 50 Закона Республики Беларусь "О местном управлении и самоуправлении" решения Советов должны соответствовать законодательству Республики Беларусь.
Решения Советов исполнительных и распорядительных органов, принимаемые в пределах полномочий, установленных Законом Республики Беларусь "О местном управлении и самоуправлении" и иным законодательством Республики Беларусь, обязательны для исполнения всеми расположенными на подведомственной им территории органами территориального общественного самоуправления, предприятиями, организациями, учреждениями и гражданами. За невыполнение этих решений должностные лица указанных предприятий, учреждений, объединений и граждане несут ответственность в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
Решения местных исполнительных и распорядительных органов, не соответствующие законодательству Республики Беларусь, отменяются соответствующими Советами депутатов, вышестоящими исполнительными и распорядительными органами, а также Президентом Республики Беларусь.
Решением Могилевского городского Совета депутатов от 26.12.2003 г. N 6-2 "О бюджете города Могилева на 2004 г." утвержден местный сбор за осуществление розничной торговли. О введении вышеназванного сбора было сообщено в средствах массовой информации:
- "Вестник Могилева" N 1 от 09.01.2004 г. "О введении местных налогов и сборов на территории г.Могилева на 2004 год";
- "Вестник Могилева" N 2 от 14.01.2004 г. "Инструкция о сборе за осуществление розничной торговли на территории г.Могилева на 2004 год";
- "Вестник Могилева" N 11 от 13.02.2004 г. "Решение от 27.12.2003 г. N 6-2 "О бюджете города Могилева на 2004 год";
- "Вечерний Могилев" N 12 от 18.02.2004 г. "Местные сборы";
- "Вечерний Могилев" N 17 от 05.03.2004 г. "Еще раз про местные налоги и сборы".
Решение Могилевского городского Совета депутатов от 24.12.2004 г. N 11-6 "О бюджете города Могилева на 2005 г." опубликовано в газете "Вестник Могилева" N 7 от 28.01.2005 г.
О введении в 2005 г. сбора за осуществление розничной торговли было сообщено в средствах массовой информации:
- "Вестник Могилева" N 100 от 29.12.2004 г. "ставки налогов и сборы в 2005 году";
- "Вечерний Могилев" N 4 от 19.01.2005 г. " Местные сборы и ставки налогов на 2005 год в г.Могилеве";
- "Вестник Могилева" N 5 от 21.01.2005 г. "Инструкция о сборе за осуществление торговли на территории г.Могилева на 2005 год";
Таким образом, решения Могилевского городского Совета депутатов от 26.12.2003 г. N 6-2 и от 24.12.2004 г. N 11-6 приняты в пределах полномочий, установленных Законом Республики Беларусь "О местном управлении и самоуправлении" и иным законодательством Республики Беларусь, не отменены соответствующим Советом депутатом или вышестоящими исполнительными и распорядительными органами, Президентом Республики Беларусь, доведены до всеобщего сведения и являются обязательными для применения.
По изложенным основаниям суд пришел к выводу, что доводы истца о том, что решения Могилевского городского Совета депутатов от 26.12.2003 г. N 6-2 и от 24.12.2004 г. N 11-6, которым утверждены Положения о сборе на право торговли на территории г.Могилева на 2004 г. и 2005 г. не включены в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, следовательно, не считаются вступившими в законную силу и не могут быть применены контролирующими органами, признаны судом несостоятельными.
Иск индивидуального предпринимателя Ивановой И.И. к Управлению Департамента финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь по Могилевской области о признании частично недействительным решения от 02.06.2005 г. о взыскании 746000 руб. сбора на право торговли на территории г.Могилева и пени в сумме 25390 руб. не подлежит удовлетворению.
На основании ст. 133 ХПК Республики Беларусь с истца в доход республиканского бюджета подлежит взысканию госпошлина в сумме 145000 руб., в том числе и за рассмотрение жалобы ответчика в кассационной коллегии Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь.
Руководствуясь ст.ст. 133, 190, 193, 201, 204, 207, 330 ХПК Республики Беларусь, суд
решил:
Отказать индивидуальному предпринимателю Ивановой И.И. в удовлетворении иска к Управлению Департамента финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь по Могилевской области о признании частично недействительным решения от 02.06.2005 г. о взыскании 746000 руб. сбора на право торговли на территории г.Могилева и пени в сумме 25390 руб.
Взыскать с индивидуального предпринимателя Ивановой И.И. в доход республиканского бюджета 145000 руб. госпошлины.
Приказ выдать после вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию хозяйственного суда Могилевской области в течение 15 дней со дня принятия решения.
| 
