Стр. 2
Страницы: | Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 |
4.3. Транспорт
Транспортный комплекс относится к высокоресурсоемким и экологически опасным отраслям народного хозяйства. Свыше 65% валовых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу обусловлено автомобильным, железнодорожным, авиационным транспортом, а также строительной, дорожной и сельскохозяйственной техникой.
Результаты наблюдения за состоянием атмосферного воздуха в областных центрах и других городах республики свидетельствуют о том, что повышенное содержание формальдегида, диоксида азота, оксида углерода, углеводородов в основном обусловлено транспортным комплексом.
Технический уровень эксплуатируемых транспортных средств и оборудования транспортного комплекса не отвечает современным требованиям по безопасности, надежности, ресурсопотреблению и другим эксплуатационным характеристикам. Использование на транспорте устаревшей техники создает не только технические и технологические, но и серьезные экологические проблемы. Значительная часть транспортных средств не соответствует международным нормам и стандартам (Евро-1 и Евро-2), принятым Республикой Беларусь, и поэтому не может использоваться на международных линиях.
Первоочередные задачи:
- осуществление комплекса организационных, технологических и экономических мер, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по приведению транспортного комплекса республики в соответствие с международными требованиями;
- совершенствование дорожной системы и создание необходимой инфраструктуры, обеспечивающей снижение воздействия транспорта на окружающую среду.
Предлагаемые меры и исполнители:
- обеспечить постоянный контроль за выбросами загрязняющих веществ всех транспортных средств;
Минтранс, Минсельхозпрод, Минприроды,
другие республиканские органы государственного
управления, юридические лица
(2001 - 2005 гг.)
- разработать и осуществить мероприятия по увеличению объемов использования газа в качестве топлива для транспорта;
Минтранс, концерн "Белтопгаз",
концерн "Белнефтехим", Минпром,
юридические лица, Минприроды
(2001 - 2005 гг.)
- разработать и внедрить экономические методы стимулирования, направленные на снижение выбросов автотранспортными средствами;
Минтранс, Минприроды
(2002 - 2005 гг.)
- разработать и осуществить меры по ограничению движения автомобильного транспорта в зонах городов с повышенным уровнем загрязнений атмосферного воздуха;
Облисполкомы, Минский горисполком,
Минжилкомхоз, Минтранс
(2001 - 2005 гг.)
- провести обустройство дорожной сети производственными и природоохранными сооружениями и обеспечить ее надлежащее состояние;
Минтранс
(2001 - 2005 гг.)
- разработать и внедрить эффективные научно обоснованные способы обеспечения экологической безопасности автомобильных дорог.
Минтранс, Белдор НИИ
(2001 - 2002 гг.)
4.4. Лесное хозяйство
Общая площадь земель лесного фонда составляет 9,2 млн.га, в т.ч. лесопокрытая - 7,4 млн.га. Общий запас древесины - 1100 млн. куб. метров, а ежегодный прирост - 25 млн. куб. метров. По возрастным группам древостои республики распределяются следующим образом: молодняки - 37,0%, средневозрастные - 42,7%, приспевающие - 15,7% и спелые и перестойные - 4,6%. Средний возраст древостоев 45 лет. По породному составу: хвойные - 65,3% общей площади лесов, твердолиственные - 3,9% и мягколиственные - 30,8%.
Леса, выполняющие преимущественно экологические функции, занимают 3,6 млн. гектаров.
При средней лесистости территории республики 35,6% 12 административных районов характеризуются крайне низкой лесистостью (менее 20%) и 34 района - относительно низкой (20 - 30%). В этой связи требуется оптимизация лесистости в пределах отдельных малолесных административных районов и водосборов.
На состояние лесов республики значительное негативное влияние оказывают техногенные факторы (загрязнение радионуклидами 23,4% площади лесов и загрязнение атмосферного воздуха промышленными выбросами), а также пожары.
Усилившееся за последние годы негативное воздействие комплекса абиотических и биотических факторов на лесные экосистемы привело к ухудшению санитарного состояния лесов, снижению биологической устойчивости, возникновению очагов вредителей леса и грибных болезней.
За период 1996 - 2000 годы произведена вырубка усыхающих еловых насаждений на площади свыше 28 тыс.га с запасом древесины более 6 млн.куб.м (4,4% еловых лесов). По состоянию на 01.01.2001 года повреждено вредителями и болезнями леса более 163 тыс.га. В этой связи требуется принятие соответствующих мер по усилению борьбы с вредителями леса, особенно биологическими методами, и повышению устойчивости лесных культур к вредителям и болезням.
Стратегическими целями в части развития лесной экологии является обеспечение стабильного функционирования лесных экосистем, сохранение биологического и генетического разнообразия лесов, повышение эколого-экономического потенциала лесного сектора экономики, устойчивое использование многообразных ценных древесных и недревесных лесных ресурсов, усиление роли леса в биосферной охране окружающей среды.
Первоочередные задачи:
- введение в практику эколого-ориентированных методов ведения лесного хозяйства;
- оптимизация системы охраняемых природных территорий, обеспечение сохранения всех особо ценных лесных комплексов, биологического и генетического разнообразия;
- сохранение и усиление средообразующих, водоохранно-защитных, санитарно-гигиенических и оздоровительных функций лесов;
- повышение лесистости малолесных административных районов;
- введение лесной сертификации.
Предлагаемые меры и исполнители:
- разработать и ввести в действие зонально-технологические нормативы на проведение рубок главного пользования для районов с лесистостью менее 20%;
Минлесхоз
(2001 - 2005 гг.)
- расширить применение несплошных рубок леса и к 2005 году довести их объемы не менее 20%;
Минлесхоз
(2001 - 2005 гг.)
- разработать и осуществить мероприятия по благоустройству и целенаправленному развитию лесов, выполняющих санитарно-гигиенические и оздоровительные функции;
Минлесхоз, Минстройархитектуры,
облисполкомы и Минский горисполком
(2001 - 2005 гг.)
- обеспечить внедрение рубок обновления в спелых и перестойных насаждениях, в которых рубки главного пользования запрещены;
Минлесхоз
(2001 - 2005 гг.)
- обеспечить в 3 - 4-летний срок лесовосстановление не покрытых лесом площадей, проектируемых к созданию лесных культур. Соотношение объемов искусственного и естественного лесовосстановления от 60% и 40% в 2001 году довести в 2005 году к 55% и 45%. К концу периода увеличить долю дубовых насаждений и других твердолиственных пород в общем объеме лесовосстановления до 10%;
Минлесхоз
(2001 - 2005 гг.)
- обеспечить увеличение лесистости республики до 37% за счет облесения не покрытых лесом площадей, непригодных для сельхозпользования, и других непродуцирующих земель, развития системы защитных насаждений на площади 281 тыс.га;
Минлесхоз, облисполкомы
(2001 - 2005 гг.)
- разработать программу и обеспечить проведение лесной сертификации лесов;
Минлесхоз
(2001 - 2005 гг.)
- обеспечить проведение экспериментальных работ по устойчивому экологически ориентированному лесоуправлению и лесопользованию и поэтапное внедрение их результатов;
Минлесхоз, Минприроды
(2001 - 2005 гг.)
- завершить внедрение систем интегрированной защиты лесов от вредителей и болезней;
Минлесхоз
(2001 - 2005 гг.)
- разработать программу и внедрить систему мониторинга избыточно увлажненных земель, радиационного и лесопатологического мониторинга;
Минлесхоз
(2001 - 2005 гг.)
- разработать параметры и обеспечить поэтапное внедрение системы лесного кадастра;
Минлесхоз
(2001 - 2005 гг.)
- осуществить комплекс организационных и технологических мер, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по развертыванию системы космического и наземного мониторинга пожарной опасности лесных массивов и растительных пожаров.
Минлесхоз, Минприроды, МЧС, НАН Беларуси
(2001 - 2005 гг.)
5. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ
И ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
5.1. Нормативное правовое обеспечение
Совершенствование нормативного правового обеспечения природопользования и охраны окружающей среды является одной из важнейших задач природоохранной деятельности.
В последние годы в республике проводилась значительная работа по развитию законодательной и нормативно-методической базы применительно к современным условиям, требующим гармоничного сочетания экономических и экологических интересов при неизменном приоритете прав человека на здоровую окружающую среду и благоприятные условия жизни, сохранения устойчивости экологических систем биосферы.
В основном исходя из этих требований принят и действует целый ряд законодательных актов, регламентирующих вопросы природопользования и охраны окружающей среды - Законы Республики Беларусь "Об охране окружающей среды" (Ведамасцi Вярхоўнага Савета, 1993 г., N 1, ст. 1), "Об особо охраняемых природных территориях" (Ведамасцi Нацыянальнага сходу, 2000 г., N 17, ст. 229), "Об отходах" (Ведамасцi Нацыянальнага сходу, 2000 г., N 34, ст. 481), "Об охране и использовании животного мира" (Ведамасцi Вярхоўнага Савета, 1996 г., N 31, ст. 571), Водный кодекс Республики Беларусь (Ведамасцi Нацыянальнага сходу, 1998 г., N 33, ст. 473), Закон Республики Беларусь "О санитарно-эпидемическом благополучии населения" (Ведамасцi Нацыянальнага сходу, 2000 г., N 19, ст. 238) и многие другие.
В развитие этих законодательных актов разработана система нормативных правовых, регламентирующих и методических документов типа норм и правил, методических указаний и рекомендаций по конкретным вопросам охраны окружающей среды.
Однако действующее природоохранное законодательство и его нормативно-методическое развитие еще не в полной мере отвечает необходимым требованиям. До настоящего времени, например, в Беларуси отсутствует правовая база, регламентирующая применение и развитие таких эффективных инструментов управления природоохранной деятельностью, как экологический аудит, экологическая сертификация, экологическое страхование. Требуют законодательного регулирования вопросы охраны здоровья населения и состояния окружающей среды при производстве, применении, хранении и транспортировке пестицидов, минеральных удобрений и других агрохимикатов.
Одновременно необходимо внести экологически ориентированные изменения и дополнения в действующие законы, такие как Закон Республики Беларусь "Об охране окружающей среды" (Ведамасцi Вярхоўнага Савета, 1993 г., N 1, ст. 1), Закон Республики Беларусь "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (Ведамасцi Нацыянальнага сходу, 2000 г., N 5, ст. 41) и другие.
Наряду с совершенствованием законодательства следует продолжить разработку нормативно-методической документации в различных сферах природопользования и охраны окружающей среды и, особенно, в части совершенствования норм и стандартов качества воздушной среды, вод, почв, контроля за размещением и использованием опасных отходов, а также в области экологической сертификации.
Подписание Республикой Беларусь и Российской Федерацией договора "О создании союзного государства" придало новый импульс работе по согласованию национальных законодательств, гармонизации и унификации природоохранных норм и методических документов. Основная социально-экономическая и экологическая цель такого согласования сводится к формированию и закреплению на межгосударственном уровне правового статуса единого природоохранного пространства для обеспечения сбалансированного использования, восстановления, воспроизводства, иного улучшения состояния природных ресурсов и окружающей среды.
Первоочередные задачи:
- дальнейшее совершенствование научно обоснованной системы экологического законодательства;
- совершенствование нормативно-методической документации в области природопользования и охраны окружающей среды и экологической сертификации.
Предлагаемые меры и исполнители:
- разработать и внести на рассмотрение Правительства проект Закона Республики Беларусь "Об упаковке";
Национальный центр законопроектной деятельности
при Президенте Республики Беларусь,
другие республиканские органы
государственного управления
(2001 - 2005 гг.)
- внести на рассмотрение Правительства предложения по внесению в действующие законодательные акты экологически ориентированных изменений и дополнений в Законы Республики Беларусь: о приватизации; о промышленной безопасности и другие;
Минприроды, другие республиканские органы
государственного управления
(2001 - 2005 гг.)
- разработать предложения по внесению изменений и дополнений в законодательные акты, регулирующие экономические отношения в области природопользования и охраны окружающей среды;
Минприроды, Минэкономики, другие республиканские
органы государственного управления
(2001 - 2003 гг.)
- разработать пакет нормативно-методических документов по проведению экологического аудита;
Минприроды, другие республиканские органы
государственного управления
(2001 - 2003 гг.)
- разработать нормативно-методические документы, обеспечивающие функционирование Подсистемы экологической сертификации Национальной системы сертификации с учетом принимаемых стандартов ИСО серии 14000 в качестве национальных;
Минприроды, другие республиканские органы
государственного управления
(2001 - 2003 гг.)
- разработать пакет нормативных правовых документов в области обращения с отходами;
Минприроды, концерн "Белресурсы", НАН Беларуси,
другие республиканские органы
государственного управления
(2001 - 2005 гг.)
- разработать Концепцию экологического нормирования;
Минприроды, Минздрав, НАН Беларуси, ААН РБ
(2002 - 2003 гг.)
- разработать пакет нормативно-методических документов в области управления водоохранной деятельностью.
Минприроды, другие республиканские органы
государственного управления
(2001 - 2005 гг.)
5.2. Система информации по природопользованию
и охране окружающей среды
Информационное обеспечение является одним из важнейших факторов, влияющих на эффективность механизма управления природопользованием и охраной окружающей среды.
В настоящее время в республике имеются значительные информационные ресурсы:
- разрабатываемые в рамках национальных программ в области природопользования и охраны окружающей среды;
- разрабатываемые в рамках Национальной системы мониторинга окружающей среды и рамках Подсистемы экологической сертификации;
- разрабатываемые в рамках системы автоматизированного банка данных кадастров природных ресурсов;
- получаемые в результате международных двухсторонних и многосторонних соглашений;
- по финансово-экономическим проблемам (инвестиционные проекты, тендеры, банковские, кредитные операции и т.д.);
- юридическая, правовая, нормативно-справочная, стандартизационная, методическая информация;
- двухсторонняя и многосторонняя оперативная информация (указы, приказы, распоряжения, переписка, другие документы) по внешним связям министерств и других органов государственного управления со структурами высшего звена управления государством;
- информация, получаемая в рамках сотрудничества в области информатизации по системам "ИНФОТЕРРА", "ИНТЕРНЕТ".
В рамках Минприроды производятся и используются многочисленные базы данных по вопросам охраны окружающей среды, формируется Национальная система мониторинга, поэтапный ввод которой в действие предусмотрен в 1999 - 2005 гг., разрабатывается единая интеграционная система по обмену экологической информацией с Российской Федерацией.
Выполняя требования Конвенции о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды, Минприроды совместно с Национальной академией наук Беларуси ежегодно издает экологический бюллетень "Состояние природной среды Беларуси". В стране публикуются сборники нормативных документов по охране окружающей среды, ежегодно издаются справочно-статистические материалы в этой области.
Статистические данные о состоянии окружающей среды и природопользовании ежегодно публикуются Министерством статистики и анализа Республики Беларусь, а также в пределах своей компетенции министерствами здравоохранения, лесного хозяйства, по чрезвычайным ситуациям, Госкомитетом по гидрометеорологии, другими органами государственного управления.
Оперативная информация по вопросам природопользования и охраны окружающей среды доводится до сведения населения через информационные агентства БелТА, БелаПАН, ИНТЕРФАКС, через глобальную сеть "ИНТЕРНЕТ", средства массовой информации и природоохранные издания: журналы - "Родная прырода", "Экология и право", "Вода", газеты - "Экологический вестник", "Белорусская лесная газета", "Паляўнiчы i рыбалоў" и другие.
Вместе с тем многочисленность и объемность банков данных, баз данных и баз знаний, множественная разнородность их качественного состава, отсутствие картографического представления информации затрудняют пользование этой информацией. Необходимо создание единой республиканской информационной системы по природопользованию и охране окружающей среды, логически объединяющей готовые и формируемые базы данных для информационного обеспечения широкого круга специалистов и принятия управленческих решений.
Первоочередные задачи:
- формирование государственной системы сбора, хранения, систематизации и обработки информации по природопользованию и охране окружающей среды, ориентированной на решение следующих задач:
- обеспечение поддержки принятия управленческих решений на всех уровнях;
- создание и ведение банка данных о состоянии окружающей среды, инновационных природоохранных и ресурсосберегающих технологиях, организационно-экономических решениях;
- ведение мониторинга окружающей среды и кадастров природных ресурсов;
- ведение Реестра Подсистемы экологической сертификации;
- развитие и совершенствование системы обмена научно-технической информацией по природопользованию и охране окружающей среды с соответствующими международными, республиканскими и отраслевыми органами информации;
- обеспечение органов государственного управления, научных и общественных организаций, населения страны оперативной, полной и достоверной информацией о состоянии окружающей среды.
Предлагаемые меры и исполнители:
- разработать концепцию и методологию формирования и ведения системы государственных кадастров природных ресурсов (водного, животного и растительного мира, атмосферного воздуха, недр, торфяного фонда, отходов);
Минприроды, Госкомгидромет, Минстройархитектуры,
другие республиканские органы
государственного управления, НАН Беларуси
(2001 - 2003 гг.)
- разработать первую очередь опытного образца автоматизированной системы формирования и ведения государственных кадастров природных ресурсов (АИС "Кадастры");
Минприроды, Госкомзем, Госкомгидромет,
Минстройархитектуры, другие республиканские
органы государственного управления, НАН Беларуси
(2001 - 2005 гг.)
- обеспечивать заинтересованные министерства, другие республиканские органы государственного управления, юридические лица информацией о действующих правовых, нормативных, методических и иных документах, регламентирующих природоохранную деятельность.
Минприроды
(2001 - 2005 гг.)
5.3. Экономический механизм природопользования
и охраны окружающей среды
Основными элементами экономического механизма, который регламентирован природоохранным законодательством, являются планирование и финансирование природоохранных мероприятий, установление лимитов, требований и правил на пользование природными ресурсами, выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов, взимание платежей за пользование природными ресурсами, платежей за загрязнение окружающей среды и размещение отходов. Возмещение вреда, причиненного природной среде в результате нарушения природоохранного законодательства, осуществляется на основании административного законодательства.
В соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды все мероприятия по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды предусмотрено осуществлять пользователями природной среды за счет собственных средств. В целях финансовой поддержки реализации природоохранных мероприятий общего и регионального назначения созданы республиканский и местные бюджетные фонды охраны природы. За счет бюджетных фондов всех уровней наряду с бюджетным финансированием осуществляется также финансирование республиканских научно-технических и других программ и мероприятий, направленных на проведение эффективной природоохранной политики. Основными источниками пополнения бюджетных фондов охраны природы являются платежи, взимаемые за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду и размещение отходов, а также средства, полученные от взыскания штрафов и исков при нарушении природоохранного законодательства предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами. Направления использования средств бюджетных фондов охраны природы строго регламентированы только на природоохранные цели.
Введение платежей за природопользование и за загрязнение окружающей среды на многих предприятиях стало действенным стимулом реализации рационального природопользования и охраны окружающей среды.
Однако проблемными остаются вопросы развития научно-методологических основ формирования экономических отношений в области природопользования и охраны окружающей среды и на этой основе создание действенного экономического механизма государственного управления природоохранной деятельностью.
Ввиду недостаточной методологической основы формирования платного природопользования действующие платежи за пользование природными ресурсами и загрязнение окружающей среды нуждаются в дополнительном экономическом обосновании.
Правомерным следует считать разработку методических основ для определения эффективности затрат в природоохранной деятельности, оценки ущерба, наносимого антропогенной деятельностью в различных природных средах.
Требуют обоснования и разработки методологические основы и нормативные документы по экологическому страхованию.
Первоочередные задачи:
- совершенствование экономического механизма в области природопользования и охраны окружающей среды в направлении усиления стимулов в проведении природоохранной деятельности на всех уровнях экономической деятельности для достижения наибольшего эффекта в снижении антропогенной нагрузки на окружающую среду.
Предлагаемые меры и исполнители:
- разработать методические рекомендации по расчету экономической эффективности затрат, направляемых на природоохранные цели, а также ущерба, наносимого антропогенной деятельностью окружающей природной среде в различных природных сферах;
Минприроды, Минэкономики (НИЭИ), НАН Беларуси
(2002 - 2004 гг.)
- обеспечить совершенствование и дальнейшее развитие системы платежей за загрязнение окружающей природной среды, а также ее нормативно-методического обеспечения, введение новых видов платежей за загрязнение окружающей среды;
Минприроды, Минэкономики (НИЭИ), Минфин
(2001 - 2005 гг.)
- разработать нормативы платы за изъятие сельскохозяйственных и лесных земель под строительство и добычу минерально-сырьевых ресурсов с целью их рационального использования;
Госкомзем, Минлесхоз, Минэкономики (НИЭИ), Минфин
(2002 - 2003 гг.)
- разработать и внедрить механизм экономического стимулирования природопользователей за рациональное использование природных ресурсов и охрану окружающей среды;
Минприроды, Минэкономики (НИЭИ)
(2001 - 2005 гг.)
- разработать экономические методы стимулирования внедрения малоотходных технологий;
Минприроды, другие республиканские
органы государственного управления
(2001 - 2005 гг.)
- разработать методологические основы организации системы экологического страхования с учетом основных показателей экологического ущерба, нанесенного природной среде в результате непреднамеренного антропогенного воздействия, а также нормативных и методических документов по его реализации;
Минэкономики (НИЭИ), Минприроды
(2003 - 2005 гг.)
- разработать и внедрить механизм экономического стимулирования предприятий, применяющих системы управления окружающей средой на основе международных стандартов ISO 14000;
Минприроды
(2001 - 2003 гг.)
- разработать рекомендации по формированию рынка экологических работ и услуг, в том числе в области экологического аудита.
Минприроды, другие республиканские
органы государственного управления
(2002 - 2005 гг.)
5.4. Обеспечение контроля за выполнением требований
и мероприятий по охране окружающей среды
Задачей контроля и надзора в области охраны окружающей среды является обеспечение соблюдения всеми субъектами хозяйствования и отдельными гражданами требований природоохранного законодательства, экологических регламентаций режимов природопользования, норм и правил охраны окружающей среды, использования природных ресурсов, а также соблюдения гигиенических нормативов.
Экологический контроль выполняет ряд функций - предупредительную, информационную и карательную - и осуществляется при экологическом нормировании, экологической экспертизе, экологическом лицензировании, экологической сертификации, экологическом аудите и инспекционной деятельности.
Выделяются следующие виды экологического контроля: государственный, ведомственный, производственный и общественный.
Сложившаяся система контроля охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов в Республике Беларусь еще не в полной мере отвечает современным требованиям.
Если контроль в области охраны окружающей среды, осуществляемый специально уполномоченными государственными органами, имеет нормативную базу и свое развитие, то организация контроля со стороны производственных министерств на уровне предприятий и широкой общественности требует совершенствования.
Первоочередные задачи:
- организация разработки и введение в практику единой системы нормативно-методического обеспечения деятельности государственных органов и предприятий по контролю в области природопользования и охраны окружающей среды;
- организация внедрения в практику управления и контроля эффективности производств систем управления окружающей средой в соответствии с международными стандартами;
- повышение эффективности систем мониторинга окружающей среды.
Предлагаемые меры и исполнители:
- разработать методические рекомендации по осуществлению контроля в области природопользования и охраны окружающей среды;
Минприроды, Минздрав, Госкомгидромет,
другие республиканские органы
государственного управления
(2001 - 2003 гг.)
- разработать механизм предоставления информации об охране окружающей среды общественности в соответствии с Конвенцией о доступе к информации, участию общественности в процессе принятия решений о доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды;
Минприроды
(2002 - 2004 гг.)
- обеспечить создание и аккредитацию органов по экологической сертификации;
Минприроды, Госстандарт
(2001 - 2002 гг.)
- осуществлять контроль за сертифицированными системами управления окружающей средой производств и продукции.
Минприроды, Госстандарт
(2001 - 2005 гг.)
5.4.1. Национальная система мониторинга окружающей среды
Практически вся территория республики подвержена влиянию различных антропогенных факторов, что в ряде случаев приводит к нарушению и дестабилизации естественных связей в биоценозах. Наблюдения за происходящими изменениями в окружающей среде должна обеспечить Национальная система мониторинга окружающей среды (НСМОС).
В соответствии с постановлением Совета Министров РБ от 20.04.93 N 247 "О создании Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь" под общим руководством Минприроды начаты работы по созданию этой системы. Основной целью создания Национальной системы мониторинга окружающей среды является обеспечение всех уровней управления необходимой экологической информацией для определения стратегии природопользования и принятия оперативных управленческих решений. Национальная система мониторинга ориентирована на выполнение обязательств Республики Беларусь по международным договорам, конвенциям, программам, соглашениям.
Назначение НСМОС:
- получение экологической информации о состоянии окружающей среды в соответствии с утвержденной структурной организацией НСМОС по пунктам и контролируемым показателям;
- объединение локальных информационных систем и создание единой автоматизированной информационной системы сбора, хранения, обработки и передачи данных о состоянии окружающей среды;
- выполнение задач, связанных с оперативной оценкой состояния окружающей среды (покомпонентной и комплексной) и составлением прогнозов его изменения под влиянием техногенного загрязнения;
- подготовка периодической информации о состоянии окружающей среды в виде обзоров, ежегодников, справочников и др.
В соответствии с принятой правительством программой и техническим заданием НСМОС включает 13 видов мониторинга.
Первоочередные задачи:
- развитие системы мониторинга окружающей среды;
- организация информационной сети НСМОС.
Предлагаемые меры и исполнители:
- обеспечить выполнение Программы Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь;
Минприроды, другие республиканские органы
государственного управления, НАН Беларуси
(2001 - 2005 гг.)
- обеспечить внедрение информационной сети Национальной системы мониторинга окружающей среды.
Минприроды, Минздрав, МЧС, Госкомгидромет,
НАН Беларуси, Белгосуниверситет
(2001 - 2005 гг.)
5.5. Научное обеспечение мер по улучшению
природопользования и охране окружающей среды
Научное обеспечение Национального плана действий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды Республики Беларусь на 2001 - 2005 годы должно базироваться на результатах фундаментальных исследований, разработках научно-технического прогресса, результатах реализации отраслевых и региональных экологических программ.
В систему научно-технического обеспечения должны войти утвержденные Правительством Республики Национальные программы и Планы действий по использованию и охране отдельных природных ресурсов.
Первоочередные задачи:
- проведение фундаментальных и прикладных исследований по созданию научной основы для решения первоочередных и долгосрочных задач в области природопользования и охраны окружающей среды.
Предлагаемые меры и исполнители:
- обеспечить поэтапное выполнение государственной научно-технической программы "Оценить влияние хозяйственной деятельности на состояние окружающей среды, разработать прогноз ее изменения на 2010 год и комплекс мероприятий с целью обеспечения экологической безопасности Республики Беларусь" ("Экологическая безопасность" на 2001 - 2005 годы)
Минприроды, Минздрав, другие республиканские
органы государственного управления,
НАН Беларуси, ВУЗы республики
(2001 - 2005 гг.)
- обеспечить разработку и выполнение совместной программы "Гармонизация законодательной и нормативно-методической базы в области охраны окружающей среды Республики Беларусь и Российской Федерации в 2001 - 2005 годах" (в части заданий, касающихся белорусской стороны);
Минприроды, другие республиканские органы
государственного управления
(2001 - 2005 гг.)
- обеспечить научное сопровождение "Программы ускорения геологоразведочных работ по развитию минерально-сырьевой базы Республики Беларусь на 2001 - 2005 годы" (Постановление Совета Министров от 21.12.2000 г. N 1963).
Минприроды, Минстройархитектуры,
концерн "Белнефтехим"
(2001 - 2005 гг.)
5.6. Воспитание и образование в области
природопользования и охраны окружающей среды
Совершенствование образования в области окружающей среды - одно из важнейших условий решения проблем сохранения стабильности природной среды и обеспечения устойчивого развития общества. В законодательстве Республики Беларусь провозглашена приоритетность образования в области природопользования и охраны окружающей среды и обязательность образования в области природопользования и охраны окружающей среды, и обязательность преподавания природоохранных дисциплин на всех ступенях национальной системы образования.
Образование в области окружающей среды рассматривается как единый непрерывный процесс, начиная с дошкольного воспитания до переподготовки и повышения квалификации работников и специалистов в системе послевузовского образования, подготовки кадров высшей научной квалификации.
В настоящее время значительный опыт экологической подготовки и воспитания учащихся накоплен учреждениями внешкольного образования и воспитания, работу которых координирует Республиканский экологический центр детей и юношества. В системе средних специальных учебных заведений введены предметы "Основы охраны окружающей среды" и "Основы промышленной экологии", а также другие специальные дисциплины по природоохранным вопросам. В профессионально-технических училищах вопросы охраны окружающей среды и рационального природопользования включены в отдельные темы специальных дисциплин и курсов.
В большинстве учебных заведений созданы кафедры природоохранного профиля и ведется подготовка специалистов-экологов. В зависимости от профиля ВУЗов введены такие курсы, как "Экология", "Радиоэкология", "Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов" и др.
Особое значение придается последипломному экологическому образованию. Республиканские курсы повышения квалификации экологических кадров на базе учреждения "Белорусский научно-исследовательский центр "Экология" в течение ряда лет реализуют на практике положения Закона Республики Беларусь "Об охране окружающей среды". Сотрудниками курсов ведется значительная научно-методическая работа по совершенствованию системы повышения квалификации кадров в области окружающей среды.
Первоочередные задачи:
- совершенствование образования населения Республики Беларусь в области охраны окружающей среды;
- введение природоохранной подготовки как обязательного компонента профессионального образования во всех сферах деятельности;
- создание механизма взаимодействия и координации деятельности всех участников системы непрерывного воспитания и образования в области охраны окружающей среды.
Предлагаемые меры и исполнители:
- подготовить и внести на рассмотрение Совета Министров Республики Беларусь Концепцию образования в области охраны окружающей среды и Республиканскую программу совершенствования образования в области охраны окружающей среды;
Минприроды, Минобразования
(2001 - 2002 гг.)
- подготовить и реализовать план мероприятий по выполнению Республиканской программы совершенствования образования в области охраны окружающей среды;
Минобразования, Минприроды, министерства, другие
республиканские органы государственного управления
(2002 - 2005 гг.)
- совершенствовать межведомственную систему повышения квалификации руководителей и специалистов разных отраслей в области природопользования и охраны окружающей среды;
Минприроды, Минобразования, министерства, другие
республиканские органы государственного управления
(2001 - 2002 гг.)
- разработать программу государственной поддержки издания учебно-методических пособий и литературы в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, современных средств обучения и распространения информации;
Минобразования, Минприроды
(2002 - 2003 гг.)
- создать учебно-методический центр по координации методической работы по образованию и повышению квалификации в области охраны окружающей среды.
Минприроды, Минобразования
(2001 - 2003 гг.)
6. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО
Республика Беларусь на постоянной основе поддерживает контакты с международными межправительственными организациями: Программой ООН по окружающей среде (ЮНЕП), Европейской Экономической Комиссией (ЕЭК ООН), Программой развития ООН (ПРООН), Всемирной метеорологической организацией (ВМО), Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ), Всемирным банком, Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Программой ТАСИС ЕС, Межгосударственным экологическим советом (МЭС), органами, созданными для имплементации международных природоохранных конвенций и протоколов к ним и др.
Республика Беларусь избрана на 52-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в Управляющий Совет ЮНЕП на четырехлетний период начиная с января 1998 года.
Осуществлялось сотрудничество с Европейским региональным бюро ЮНЕП (Женева, Швейцария) и Секретариатом ЮНЕП (Найроби, Кения). Совместно выполнен комплекс мероприятий по реализации проекта "Распространение Национальной стратегии и плана действий по биоразнообразию, подготовка Первого национального доклада по выполнению Конвенции о биоразнообразии, создание механизма обмена информацией".
В соответствии с решением Европейского сообщества Республика Беларусь получила возможность участвовать и получать помощь технического характера по программам трансграничного и межгосударственного сотрудничества.
Особое внимание в развитии международного сотрудничества на многосторонней основе уделяется выполнению международных конвенций и подписанных к ним протоколов, Стороной которых является Республика Беларусь:
- Конвенции 1979 года о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния;
- Венской конвенции об охране озонового слоя;
- Монреальского протокола о веществах, разрушающих озоновый слой;
- Лондонской поправки к Монреальскому протоколу о веществах, разрушающих озоновый слой;
- Конвенции ООН о биологическом разнообразии;
- Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС);
- Конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением;
- Конвенции о доступе к информации, участию общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды:
- Рамсарской конвенции о водно-болотных угодьях;
- Рамочной Конвенции ООН об изменении климата.
Осуществляется комплекс мер по реализации Венской конвенции об охране озонового слоя, Монреальского протокола о веществах, разрушающих озоновый слой, Лондонской поправки к Монреальскому протоколу.
В целях повышения эффективности контроля за импортом и потреблением озоноразрушающих веществ (ОРВ) создан банк данных об импортерах и потребителях ОРВ.
Продолжается работа по выполнению обязательств, вытекающих из Конвенции о биоразнообразии. Разработаны первоочередные мероприятия по выполнению Плана действий по сохранению и устойчивому использованию биоразнообразия Беларуси.
Для информации международной общественности о мероприятиях по сохранению и устойчивому использованию биологического разнообразия в Беларуси в Интернете созданы WEB-страницы на русском и английском языках.
Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды занимает активную позицию по выполнению обязательств, вытекающих из Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС).
В целях совершенствования таможенного контроля за вывозом образцов Минприроды совместно с Государственным таможенным комитетом разработана и утверждена номенклатура животных и растений, их частей или производных от них (дериватов), подпадающих под действие Конвенции (СИТЕС), для перемещения которых через таможенную границу Беларуси требуется разрешение Минприроды. Разработан и утвержден Порядок выдачи разрешений на перемещение.
Минприроды, реализуя требования Рамсарской конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитания водоплавающих птиц, проводит совместно с заинтересованными организациями инвентаризацию водно-болотных угодий, определяет объекты, подпадающие под действие Конвенции.
Осуществляется выполнение Указа Президента Республики Беларусь N 541 от 16 сентября 1999 года "О присоединении Республики Беларусь к Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением". Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15.10.99 г. N 1590 "О мерах по выполнению Республикой Беларусь Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением" Минприроды определено Компетентным органом, ответственным за выполнение требований Базельской конвенции, а учреждение "БелНИЦ "Экология" - информационным Центром ее обеспечения.
В Беларуси проводится целенаправленная работа по развитию и укреплению двухстороннего сотрудничества в области охраны окружающей среды, прежде всего со странами СНГ, с другими государствами, а также потенциальными инвесторами (Германией, Швейцарией, Швецией и другими). На 1 января 2001 г. реализуются межправительственные соглашения с Латвией, Российской Федерацией, Украиной, а также межведомственные - с Польшей, Данией, Молдовой, Литвой, Болгарией и Словакией.
Первоочередные задачи:
- участие Беларуси в общеевропейском процессе "Окружающая среда для Европы";
- выполнение мероприятий по реализации международных конвенций, протоколов и соглашений, Стороной которых является Республика Беларусь;
- дальнейшее развитие договорных отношений на двухсторонней и многосторонних основах;
- привлечение иностранных инвестиций для осуществления природоохранных программ и первоочередных проектов.
Предлагаемые меры и исполнители:
- в установленном порядке подготовить материалы для подписания новых международных правовых актов:
Конвенция по охране и использовании трансграничных водотоков и международных озер;
Минприроды, МИД
(2001 - 2003 гг.)
Протокол по проблемам воды и здоровья к Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер;
Минприроды, Минздрав, МИД
(2001 - 2003 гг.)
Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий;
МЧС, МИД
(2001 - 2003 гг.)
Протокол по биобезопасности к Конвенции по биоразнообразию;
Минприроды
(2001 - 2005 гг.)
- подготовить двухсторонние соглашения по трансграничным водным объектам с Украиной, Российской Федерацией, Польшей.
Минприроды, МИД
(2001 - 2003 гг.)
7. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ НПДООС
Одна из сложных проблем в деле осуществления НПДООС - мобилизация финансовых ресурсов с целью выполнения рекомендованных мер. Общий подход к мобилизации финансовых ресурсов для экологических нужд основан на применении принципов "платит загрязнитель" и "платит пользователь". Основная доля инвестиций в снижение загрязнения ложится на предприятия.
Определенный объем расходов на нужды защиты окружающей среды покрывается финансированием из государственного бюджета. Сюда входят инвестиции в строительство природоохранных объектов, охрана ценных природных территорий и биологического разнообразия, создание и содержание природоохранных органов; служба мониторинга; научно-исследовательские работы; выполнение различных функций по выдаче разрешений; осуществление контроля за соблюдением природоохранного законодательства; экологическое образование на разных уровнях; предоставление информации по экологическим вопросам.
Конкретные природоохранные объекты строительства и реконструкции и объемы их финансирования за счет средств республиканского и местных бюджетов, включая и целевые бюджетные фонды охраны природы, будут определяться ежегодно при формировании бюджетов на очередной финансовый год.
Финансирование мероприятий за счет республиканского и местного бюджетов будет осуществляться по наиболее значимым и приоритетным объектам с учетом реально поступающих средств в доход бюджета.
8. МЕЖДУНАРОДНАЯ ГРАНТОВАЯ ПОМОЩЬ И ИНВЕСТИЦИОННАЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
В целях решения приоритетных задач в области охраны окружающей среды, стоящих перед Республикой Беларусь, в настоящее время проводится работа с различными международными финансовыми организациями и другими донорами для привлечения в Республику Беларусь международной грантовой помощи и инвестиций.
Основные направления инвестиционной политики республики определялись в рамках работы с Программой ТАСИС ЕС при реализации следующих проектов:
- "Развитие общей политики в области охраны окружающей среды в СНГ и Монголии" (совместно с ERM, Великобритания) (4 млн. ЭКЮ для СНГ и Монголии; 650 тыс. ЭКЮ - РБ);
- "Расширение планов действий в области охраны окружающей среды в СНГ и Монголии" (совместно с Консорциумом Halcrow, BCEOM, Tebodin) (6 млн. ЭКЮ для СНГ и Монголии, 600 тыс. ЭКЮ - РБ);
- "Региональное развитие и охрана природы в Еврорегионе "Неман" (совместно с ERM, Великобритания) (950 тыс. ЕВРО).
Для решения проблем трансграничных рек в настоящее время реализуются следующие проекты Программы ТАСИС ЕС:
- "Управление водным хозяйством бассейна реки Западная Двина, Витебская область Республики Беларусь" (1,9 млн. евро);
- "Развитие трансграничного сотрудничества между Беларусью и Польшей в области мониторинга и оценки качества воды в бассейне реки Западный Буг" (1,9 млн. евро) (Совместно с Консорциумом ICWS / RODECO / SWECO / HALCROW), а также Глобального экологического фонда;
- "Подготовка стратегической программы действий (СПД) для бассейна Днепра и разработка механизмов ее реализации" (7,2 млн. долл. США).
Параллельно реализуется совместная Программа Минприроды и Канадского Центра Исследования Международного Развития:
- "Разработка системы управления и контроля состояния природной среды в бассейне Днепра на территории Республики Беларусь" (400 тыс. долл. США).
Для решения проблем утилизации отходов, сохранения биоразнообразия и поисков альтернативных источников энергии в рамках Межправительственного соглашения между Минприроды и Датским агентством охраны окружающей среды в Республике Беларусь осуществлены следующие проекты:
- "Обследование и утилизация старых накопленных пестицидов в Республике Беларусь" (совместно с Датским технологическим институтом) (7,7 млн. датских крон (около 1,79 млн. долл. США);
- "Получение энергии из радиоактивной биомассы и лесной подстилки в Республике Беларусь" (совместно с Научно-исследовательским институтом Ландшафта и Леса, Дания; ЭЛЬСАМПРОЕКТ, Дания; Национальными лабораториями Сандия, США) (3,9 млн. датских крон (около 0,9 млн. долл. США);
- "Создание Белорусского национального центра кольцевания птиц" (совместно с "Орнис Консалт, Лтд", Дания) (1429434 датских крон (около 332000 долл. США).
Проблемы биоразнообразия решаются также в рамках проектов Глобального экологического фонда:
- "Охрана и управление торфяниками в Центральной Европе; разработка стратегии и плана действий" (15 млн. долл. США). Участники - 9 стран. Ведется реализация Блока Б подготовки проекта (350 тыс. долл. США) (совместно с Wetlands International, Нидерланды);
- "Охрана биоразнообразия на заболоченных территориях бывших военных полигонов в Беларуси" (около 3 млн. долл. США). В 2000 году реализован Блок А подготовки проекта (20 тыс. долл. США) (совместно с Wetlands International, Нидерланды).
С целью предотвращения загрязнения нефтепродуктами почв, поверхностных и подземных вод в рамках сотрудничества с Правительством Германии реализован проект:
- "О внедрении экологобезопасных резервуаров с двойными стенками для хранения нефтепродуктов" (4,5 млн. немецких марок).
Для дальнейшего привлечения в республику международной финансовой помощи министерство планирует в рамках Программы ТАСИС ЕС осуществление проектов, направленных на решение проблем трансграничного загрязнения вод и сохранения биоразнообразия в бассейнах других рек Беларуси:
- "Уменьшение загрязнения бассейна реки Неман промышленными и сельскохозяйственными отходами" (1,7 млн. евро);
- "Совместная программа управления речными бассейнами по мониторингу и оценке качества воды в трансграничных реках" (4 млн. евро, в т.ч. р. Припять - 1 млн. евро);
а также Глобального экологического фонда:
- "Интегрированное сохранение биоразнообразия и управление заболоченными территориями для реки Припять и пойменных территорий" (около 6 млн. долл. США) (совместно с Wetlands International, Нидерланды). (Блок А подготовки проекта (23 тыс. долл. США);
- "Охрана и управление Национальным парком "Беловежская пуща" путем совершенствования трансграничного сотрудничества по управлению рекой Нарев" (2 - 5 млн. долл. США) (совместно с Wetlands International, Нидерланды). (Блок А подготовки проекта (44 тыс. долл. США).
Для решения проблем, связанных с переработкой отходов, информированием общественности и совершенствованием законодательной базы в области охраны окружающей среды, в ближайшее время планируется реализовать в рамках белорусско-датского сотрудничества проекты:
- "Консультирование общественности в области утилизации старых накопленных пестицидов" (1,883 млн. датских крон (около 433 тыс. долл. США);
- "Первый этап трансграничной инициативы неправительственных организаций в районе польско-белорусской границы на территории Национального парка "Беловежская пуща" (1,512 млн. датских крон (около 189 тыс. долл. США);
- "Снижение угрозы окружающей среде со стороны накопленного осадка сточных вод на Брестских очистных сооружениях в Беларуси" (4,487 млн. датских крон (около 560 тыс. долл. США).
- "Издание газеты "Экологические новости" (50 тыс. долл. США).
Подписано грантовое соглашение со Всемирным Банком о реализации Программы:
- "Укрепление институционального потенциала в области обеспечения соблюдения экологического законодательства" из Фонда Институционального Развития (ФИР) (порядка 400 тыс. долл. США).
Первоочередные задачи:
- дальнейшее привлечение финансовых средств Европейского союза, Всемирного и Европейского банков реконструкции и развития, Глобального экологического фонда, ЕЭКООН, ПРООН, ОЭСР, Министерств охраны окружающей среды развитых стран в следующих направлениях:
управление и охрана водных ресурсов;
совершенствование системы утилизации, переработки, сжигания отходов производства и потребления в целях их вторичного использования, получения тепла и энергии, создания экологически чистых производств, выполнения требований Базельской конвенции;
сохранение биоразнообразия республики в целях выполнения Рамсарской и Боннской конвенций;
предотвращение загрязнения территорий, поверхностных и подземных вод нефтепродуктами;
охрана атмосферного воздуха в целях выполнения обязательств республики по внедрению воздухоохранных мероприятий на предприятиях республики для исполнения требований Конвенции по трансграничному загрязнению воздуха на большие расстояния и Конвенции по сохранению климата;
образование и экологическое просвещение населения, привлечение к участию в международных проектах научных и учебных заведений республики, общественных организаций;
укрепление институциональных возможностей Минприроды, других республиканских органов государственного управления, юридических лиц;
обеспечение экологической безопасности утилизации автомобильных шин.
Предлагаемые меры и исполнители:
- подключение к реализации планируемых проектов более широкого круга заинтересованных министерств, других республиканских органов государственного управления;
Минприроды, министерства и другие республиканские
органы государственного управления,
местные исполнительные и распорядительные органы,
юридические лица
(2001 - 2005 гг.)
- активизация работы с заинтересованными министерствами, организациями и стимулирование их к подаче проектных предложений;
Минприроды
(2001 - 2005 гг.)
- организация консультирования заинтересованных об условиях предоставления технической и инвестиционной помощи различных международных финансовых организаций и их требованиях к представлению проектных предложений.
Минприроды
(2001 - 2005 гг.)
9. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ НПДООС
Страницы: | Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 |
| 
