Стр. 1
Страницы: Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 | Стр.5 |
Зарегистрировано в НРПА РБ 3 марта 2006 г. N 5/20515
Кабинет Министров Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Одобрить Национальную программу рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды на 1996 - 2000 годы, разработанную Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды и согласованную с Министерством экономики, Министерством финансов, Министерством юстиции, другими центральными органами управления, облисполкомами и Минским горисполкомом.
Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды довести указанную программу до заинтересованных и осуществлять контроль за ее реализацией.
2. Министерствам, другим центральным органам управления, облисполкомам и Минскому горисполкому разработать в установленном порядке мероприятия по выполнению Национальной программы рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды на 1996 - 2000 годы.
Премьер-министр Республики Беларусь М.ЧИГИРЬ
УТВЕРЖДЕНО
Постановление
Кабинета Министров
Республики Беларусь
15.10.1996 N 667
НАЦИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ
И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ НА 1996 - 2000 гг.
Основные положения
Основные положения Национальной программы рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды на 1996 - 2000 гг. разработаны в соответствии с распоряжением Кабинета Министров Республики Беларусь от 24 января 1996 г. N 69р и основываются на рекомендациях Концепции Программы, а также предложениях министерств республики, областных, городских, районных природоохранных служб и различных хозяйствующих субъектов.
1. Состояние окружающей среды
Состояние окружающей среды республики характеризуется значительными уровнями загрязнения атмосферного воздуха, вод и земель веществами, вредными для здоровья человека, а также для растительного и животного мира. Большинство этих загрязнений приурочено к так называемым "горячим точкам" - промышленным центрам, транспортным узлам, крупным животноводческим комплексам, территориям бывшего размещения военных объектов.
Острой является проблема загрязнения поверхностных и подземных вод, улучшения состояния малых рек и качества подземных вод.
Более 3,8 млн. га сельхозугодий республики являются эродированными или эрозионно опасными. Почвы пахотных земель в значительной мере загрязнены пестицидами.
Остается неудовлетворительным общий уровень использования минеральных ресурсов в народном хозяйстве. Требуют решения проблемы сокращения отходов, использования попутно извлекаемых материалов, совершенствования технологии горных работ и т.д.
Все еще недостаточно рационально используется лесной фонд республики. Значительный урон природной растительности, особенно лесам, наносят пожары.
Прогрессирующее разрушение естественных местообитаний диких животных приводит к уменьшению видового разнообразия, разрушению естественных сообществ, сокращению численности животных. Исчезают многие виды растений.
Некоторые рекреационные территории и акватории, лишенные должной охраны, деградируют и перестают выполнять оздоровительную функцию.
2. Цели и задачи в области рационального использования
природных ресурсов и охраны окружающей среды
Основные положения Национальной Программы рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды базируются на необходимости достижения долгосрочных целей:
поддержание благоприятной экологически безопасной среды для обеспечения физического, психологического и социального благополучия населения республики;
обеспечение рационального, неистощительного природопользования в интересах эффективного и устойчивого социально-экономического развития республики;
сбалансирование процессов воспроизводства и использования возобновляемых природных ресурсов, а также рациональное расходование невозобновляемых ресурсов с широким вовлечением в хозяйственный оборот отходов производства;
максимальное сохранение равновесия на локальном и региональном уровнях;
максимальное сохранение генетического фонда, видового и ландшафтного разнообразия дикой природы, ландшафтно-архитектурных особенностей сельской местности и городов как бесценного, неотъемлемого достояния населения республики, основы национальной культуры и духовной жизни всех членов общества.
Исходя из этих целей Национальная Программа предусматривает меры по решению следующих первоочередных задач:
совершенствование системы управления природопользованием и на первом этапе (1996 - 1997 гг.) обеспечить предотвращение ухудшения качества окружающей среды на всей территории республики;
на втором этапе (2000 г.) снизить до допустимых значений средние уровни содержания в атмосферном воздухе городов и в водных объектах наиболее опасных для здоровья населения веществ;
начать реализацию специальных программ восстановления нарушенных экосистем и ликвидации ущерба, нанесенного окружающей среде и отдельным природным комплексам.
3. Совершенствование системы управления природопользованием
и охраной окружающей среды
3.1. Природоохранное законодательство
3.1.1. Подготовить и внести в установленном порядке на рассмотрение Кабинет Министров проект Закона Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "Об охране окружающей среды" и проект Закона Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "Об отходах производства и потребления".
1997 г. Минприроды,
Минюст,
другие заинтересованные
центральные органы управления
3.1.2. Разработать и внести в установленном порядке на рассмотрение Кабинета Министров проекты законов Республики Беларусь об охране атмосферного воздуха, об охране и использовании вод, растительного, животного мира, об экономическом механизме природопользования и охраны окружающей среды, об экологическом страховании, а также другие необходимые законодательные акты в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.
1996 - 1998 гг. Минприроды,
Минюст,
другие заинтересованные
центральные органы управления
3.1.3. Провести всесторонний анализ выполнения требований экологического законодательства и разработать предложения Кабинету Министров по дальнейшему совершенствованию экономических и административных мер по предотвращению экологических правонарушений.
1996 г. Минприроды,
Минюст,
Прокуратура,
Минздрав,
Минлесхоз,
другие заинтересованные
центральные органы управления
3.1.4. Подготовить предложения о целесообразности создания в республике Экологического суда.
1996 г. Минприроды,
Минюст
3.2. Нормативное обеспечение (стандарты качества,
экологические нормы)
3.2.1. Пересмотреть с учетом передового зарубежного опыта, современных экологических и санитарно-гигиенических требований нормативы предельно допустимых выбросов (сбросов) загрязняющих веществ и вредных физических воздействий на человека и окружающую среду. Разработать и утвердить основные стандарты качества окружающей среды.
Провести анализ системы стандартов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, питьевой воде, водных объектах, используемых для хозяйственных и рыбохозяйственных нужд, действующих в странах СНГ и ЕС, и разработать программу внедрения оптимальной системы указанных стандартов.
1996 - 1999 гг. Минздрав,
Минжилкомхоз,
Минприроды,
МЧС,
Минтопэнерго,
другие заинтересованные
центральные органы управления
3.2.2. Продолжить формирование базы основных нормативно-технических документов в области охраны окружающей среды. Разработать нормативные документы, включающие экологические и санитарно-гигиенические требования при обращении с опасными химическими и биологическими веществами; требования к защите окружающей среды и здоровья человека от вредных физических воздействий, экологические требования к местам размещения и функционирования военных и оборонных объектов.
1996 - 2000 гг. Минприроды,
Минздрав,
МЧС,
другие заинтересованные
центральные органы управления
3.2.3. Разработать единую систему показателей экологической емкости территории с учетом допустимой техногенной нагрузки, изъятия природных ресурсов и других факторов, превышение которых может приводить к необратимым изменениям окружающей среды.
1996 - 2000 гг. Минприроды,
Минстройархитектуры,
Минздрав,
МЧС,
Минлесхоз,
другие заинтересованные
центральные органы
управления,
Академия наук
3.2.4. Разработать и внедрить методику установления лимитов выбросов (сбросов) вредных веществ в природные среды по удельным показателям.
1996 - 1998 гг. Минприроды,
Минэкономики,
Академия наук
3.3. Информационное обеспечение (экологический мониторинг,
кадастры, паспортизация, учет опасных объектов)
3.3.1. Обеспечить организацию и развитие системы мониторинга окружающей среды в соответствии с постановлением Совета Министров РБ от 20 апреля 1993 г. N 247.
1996 - 2000 гг. Минприроды,
Минздрав,
Минлесхоз,
Минжилкомхоз,
МЧС,
другие заинтересованные
центральные органы
управления,
Академия наук
3.3.2. Подготовить предложения Кабинету Министров о создании Единой Государственной сети экологического мониторинга.
1997 г. Минприроды,
Минздрав,
МЧС,
Академия наук
3.3.3. Пересмотреть с использованием методов математического моделирования сеть станций и пунктов экологического мониторинга.
1997 г. Минприроды,
Минздрав,
МЧС,
Академия наук
3.3.4. Пересмотреть перечень загрязняющих веществ, по которым осуществляется мониторинг окружающей среды, исходя из количества выбросов (сбросов) этих веществ на данной территории и степени их опасности.
1996 - 2000 гг. Минприроды,
Минздрав,
МЧС,
Академия наук
3.3.5. Осуществить модернизацию оборудования в системе экологического мониторинга (пересмотреть методы лабораторного анализа и внедрить программы автоматизированного контроля и обеспечения качества).
1996 - 2000 гг. МЧС,
Академия наук
3.3.6. Разработать и внедрить на предприятиях программы собственного мониторинга окружающей среды.
1996 - 2000 гг. Минпром,
Минюст,
Минприроды,
другие заинтересованные
центральные органы
управления,
предприятия республики
3.3.7. Создать национальные автоматизированные банки данных объемов выбросов (сбросов, размещения) загрязняющих веществ в окружающую среду. Разработать и внедрить централизованную компьютерную сеть передачи данных указанных банков.
1996 - 1998 гг. Минприроды,
Минздрав,
МЧС,
Минстат
3.3.8. Разработать и внедрить систему территориальных кадастров природных ресурсов, включая их стоимостные оценки, взаимосвязанную с другими кадастровыми системами, определенными законодательством Республики Беларусь.
1996 - 1998 гг. Минприроды,
МЧС,
Минэкономики,
Минлесхоз,
Минстройархитектуры,
Академия наук,
другие заинтересованные
центральные органы управления
3.3.9. Завершить паспортизацию промышленных и сельскохозяйственных объектов.
1996 - 1999 гг. Минприроды,
Минпром,
Минсельхозпрод,
другие заинтересованные
центральные органы управления
3.4. Экономическое регулирование природопользования
3.4.1. Пересмотреть и уточнить действующий механизм платы за выбросы (сбросы, размещение) загрязняющих веществ в окружающую среду. Разработать механизм определения ущерба от других видов вредного воздействия на окружающую среду (шумовое, тепловое, электромагнитное и другие).
1996 - 1999 гг. Минприроды,
Минздрав,
МЧС,
Минэкономики,
Минфин
3.4.2. Подготовить и внести на рассмотрение Кабинета Министров предложения об экономическом механизме взаиморасчетов между республикой и граничными государствами за ущерб, наносимый окружающей среде трансграничным переносом загрязняющих веществ.
1996 - 1999 гг. Минприроды,
Минэкономики,
МЧС,
Минфин,
облисполкомы
3.4.3 Разработать систему государственного заказа на осуществление природоохранных мероприятий в зонах экологического бедствия и в районах с напряженной экологической обстановкой.
Разработать принципы льготного кредитования и стимулирования предприятий и других хозяйствующих субъектов, эффективно выполняющих задания экологических программ.
Рассмотреть целесообразность создания системы страховых фондов охраны окружающей среды для финансирования мероприятий по предупреждению и ликвидации экологических последствий крупных аварий, катастроф и стихийных бедствий.
1996 - 1998 гг. Минприроды,
МЧС,
Минэкономики,
Минфин,
Минжилкомхоз,
другие заинтересованные
центральные органы управления
3.4.4. Разработать и внедрить механизм обмена (торговли) выбросами (сбросами) в пределах территорий, населенных пунктов, городов и бассейнов рек.
1996 - 1998 гг. Минприроды,
Минэкономики
3.4.5. Разработать "Методику оценки экономического ущерба, причиняемого народному хозяйству загрязнением окружающей среды и вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан", отвечающую требованиям современных условий хозяйствования.
1996 - 1998 гг. Минприроды,
Минэкономики,
Минтопэнерго,
Минздрав,
Минюст,
другие заинтересованные
центральные органы
управления,
Академия наук
3.4.6. Подготовить предложения Кабинету Министров о совершенствовании порядка формирования и использования внебюджетных фондов охраны природы.
1996 г. Минприроды,
Минфин,
Минэкономики,
Минюст,
Минздрав
3.5. Экологические мероприятия
при разгосударствлении и приватизации
3.5.1. Внести на рассмотрение Кабинета Министров предложения о внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь" в части учета экологического фактора при приватизации объектов государственной собственности.
1996 - 1997 гг. Минприроды,
Мингосимущество,
Минэкономики,
Минюст,
Минжилкомхоз
3.5.2. Разработать методику проведения анализа экологической эффективности работы промышленных предприятий и других объектов в целях разработки малозатратных мер по контролю загрязнения окружающей среды и проведению мероприятий по улучшению на них экологической обстановки. Содействовать созданию субъектов хозяйствования, способных обеспечить выполнение эколого-экономической экспертизы.
1996 - 1998 гг. Минпром,
Минприроды,
другие заинтересованные
центральные органы
управления,
местные исполнительные и
распорядительные органы
3.5.3. Подготовить предложения по возмещению ранее нанесенного экологического ущерба новыми владельцами приватизированных объектов.
1996 - 1998 гг. Минприроды,
Минфин,
Минздрав,
Мингосимущество,
местные исполнительные
и распорядительные органы
3.5.4. Обеспечить учет экологического фактора при приватизации каждого объекта государственной собственности.
1996 - 2000 гг. Минприроды,
Мингосимущество,
местные исполнительные
и распорядительные органы
3.6. Экологическая безопасность (чрезвычайные ситуации,
аварии и загрязнение окружающей среды опасными
химическими веществами)
3.6.1. Провести инвентаризацию народнохозяйственных объектов. Установить критерии и выявить зоны и объекты повышенной экологической опасности. Осуществить ранжирование объектов, опасных для окружающей среды и человека в случае аварийного выброса (сброса) используемых, производимых или хранящихся на этих объектах радиоактивных, химических и других веществ, а также при обычной эксплуатации.
На основе проведенной инвентаризации осуществить:
систему мер по максимальному снижению степени риска, возникновения экологически опасных ситуаций и, в первую очередь, аварий на химических производствах, в энергетике, при добыче нефти, на хранилищах и средствах транспорта горючих, радиоактивных и токсичных веществ, на крупных гидротехнических сооружениях;
мероприятий по внедрению на экологически опасных предприятиях систем мониторинга, средств ранней диагностики и аварийного выключения оборудования и остановки технологических процессов, а также автоматизированных средств оценки надежности противовзрывоопасности оборудования.
1996 - 1998 гг. Минприроды,
МЧС,
Минпром,
Минздрав,
Минтопэнерго,
Минтранспорта,
Академия наук,
другие заинтересованные
центральные органы
управления,
местные исполнительные
и распорядительные органы,
субъекты хозяйствования
3.6.2. Внести необходимые дополнения и изменения в строительные нормы и правила, регламентирующие размещение на территории республики потенциально опасных объектов, а также устанавливающие обязательность разработки в составе проектной документации мер по действиям при аварийных ситуациях.
1996 - 1997 гг. Минстройархитектуры,
Минздрав,
Минприроды,
другие заинтересованные
центральные органы
управления
3.6.3. Подготовить программу внешней и внутренней финансовой поддержки (инвестирования) промышленных предприятий, являющихся основными загрязнителями окружающей среды для проведения ими природоохранных мероприятий.
1996 - 1997 гг. Минприроды,
Минфин,
Минэкономики,
Минздрав,
Минпром,
Минжилкомхоз
3.7. Государственная экологическая экспертиза
3.7.1 Повышать эффективность государственной экологической экспертизы. В этих целях:
разработать нормативные акты, определяющие порядок оценки воздействия на окружающую среду на всех этапах инвестиционных проектов;
разработать и внедрить автоматизированную систему государственной экологической экспертизы.
1996 - 1998 гг. Минприроды,
Минэкономики,
Минздрав,
Минюст,
Минфин,
Академия наук,
другие заинтересованные
центральные органы управления
3.7.2. Разработать нормативно-методические документы, регламентирующие деятельность экспертных экологических органов, требования к прогнозным и проектным документам с учетом задач социально-экономического развития республики в современных условиях.
1996 - 2000 гг. Минприроды,
Минстройархитектуры,
Минздрав,
МЧС
3.8. Государственный контроль (лицензирование,
таможенное регулирование)
3.8.1. Подготовить и внести в установленном порядке на рассмотрение Кабинета Министров проект Положения о государственном контроле в области охраны окружающей среды.
1996 г. Минприроды,
Минюст
3.8.2. Подготовить и внести в установленном порядке на рассмотрение Кабинета Министров предложения по организации производства современной контрольно-измерительной аппаратуры и оснащению контрольных органов в области охраны окружающей среды.
1998 г. Минприроды,
Минпром,
Минздрав,
Минэкономики,
Академия наук,
другие заинтересованные
центральные органы управления
3.8.3. Разработать систему государственного регулирования природопользования.
1997 г. Минприроды,
Минэкономики
3.8.4. Внести в установленном порядке предложения Кабинету Министров о внесении изменений и дополнений в Таможенное законодательство Республики Беларусь в части вопросов природопользования и охраны окружающей среды.
1996 - 1997 гг. Минприроды,
Минюст
3.9. Экологическое воспитание и образование.
Информирование органов государственного
управления и населения
3.9.1. Разработать План практических действий по образованию и воспитанию в области охраны окружающей среды на 1996 - 2000 гг.
1996 - 1997 гг. Минобразования,
Минприроды,
другие заинтересованные
центральные органы управления
3.9.2. Разработать и реализовать Программу практического обучения белорусских специалистов по охране окружающей среды в форме обмена опытом и информацией со специалистами и учреждениями Западной Европы и Америки.
1996 - 2000 гг. Минприроды,
Минздрав,
Минобразования
3.9.3. Разработать предложения по развитию системы обеспечения информацией органов государственного управления и населения о состоянии природной среды и принимаемых мерах по ее оздоровлению.
1996 г. Минприроды,
МЧС,
Минстат,
Минздрав,
Академия наук
3.9.4. Расширить систему научно-технического информирования специалистов, работающих в области охраны окружающей среды и природопользования.
1996 - 1997 гг. Минприроды,
МЧС,
Минздрав,
Академия наук
4. Основные направления рационального использования
природных ресурсов и охраны природных сред
4.1. Атмосферный воздух
4.1.1. Разработать республиканскую программу "Охрана атмосферного воздуха и обеспечение выполнения межгосударственных обязательств Республики Беларусь по трансграничному переносу".
1996 - 1998 гг. Минприроды,
Минздрав,
МЧС,
Академия наук,
другие заинтересованные
центральные органы управления
4.1.2. Осуществить первоочередные меры по стабилизации в 1996 - 1997 гг. количества загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух предприятиями в городах и промышленных центрах республики (приложение 1).
Сократить к 2000 г. валовые выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников в среднем на 10 - 15%.
1996 - 2000 гг. Центральные органы
управления,
местные исполнительные
и распорядительные органы,
субъекты хозяйствования
4.1.3. Обеспечить в соответствии с международными соглашениями стабилизацию и дальнейшее сокращение выбросов окислов азота и соединений серы.
1996 - 2000 гг. Центральные органы
управления,
местные исполнительные
и распорядительные органы,
субъекты хозяйствования
4.1.4. Разработать и осуществить комплексные меры по снижению токсичности выбросов двигателей автотранспортных средств, предусмотрев: разработку и утверждение государственных стандартов на содержание вредных веществ в выбросах, соответствующих международным требованиям, организацию производства нейтрализаторов выхлопных газов и оснащение ими автомобилей.
Обеспечить бесперебойное снабжение автотранспорта республики неэтилированным бензином в объеме , полностью удовлетворяющем потребности г.Минска, областных городов и крупных промышленных центров. Перевести до 20% автомобильного парка республики на газовое топливо.
1996 - 2000 гг. Минтранс,
Минпром,
Белнефтепродукт,
Минприроды,
другие заинтересованные
центральные органы
управления,
местные исполнительные
и распорядительные органы,
Минский горисполком
4.1.5. Разработать рекомендации по экологической безопасности для конкретных видов производств.
1996 - 2000 гг. Минпром,
Минздрав,
Минприроды,
другие центральные
органы управления
4.1.6. Обеспечить совершенствование системы регулирования выбросов при неблагоприятных условиях и разработать систему аварийного оповещения о загрязнениях атмосферного воздуха в экстремальных ситуациях.
1996 - 1998 гг. МЧС,
Минприроды,
Минздрав,
МВД,
другие заинтересованные
центральные органы управления
4.1.7. Обеспечить выполнение работ по усовершенствованию математических моделей рассеивания, позволяющих оценить концентрацию загрязняющих веществ в приземном слое атмосферы за продолжительный усредненный период времени.
1996 - 1999 гг. МЧС,
Минприроды,
Минздрав,
Минтопэнерго,
Академия наук
4.2. Водные объекты
4.2.1. Обеспечить сокращение расходов свежей воды на единицу продукции в промышленности в среднем на 10%.
1996 - 2000 гг. Минпром,
Минтопэнерго,
Минжилкомхоз,
Академия наук,
другие заинтересованные
центральные органы управления
4.2.2. Осуществить мероприятия по сокращению потерь воды при транспортировке на 3 - 5%.
1996 - 2000 гг. Местные исполнительные и
распорядительные органы,
Минжилкомхоз,
Минтопэнерго,
Академия наук,
другие заинтересованные
центральные органы управления
4.2.3. Осуществить строительство новых, реконструкцию и интенсификацию действующих сооружений для очистки сточных вод в городах, с тем чтобы в основном прекратить сброс загрязненных сточных вод в водные объекты (приложение 1).
1996 - 2000 гг. Местные исполнительные и
распорядительные органы власти,
Минжилкомхоз,
Минсельхозпрод,
Минпром,
Минтопэнерго
4.2.4. Ввести государственное регулирование добычи песка, гравия и других нерудных строительных материалов в руслах рек республики.
с 1996 г. Местные исполнительные и
распорядительные органы,
Минприроды
4.2.5. Продолжить работы по улучшению очистки и обезвреживания навозных стоков животноводческих комплексов и предотвращению загрязнения ими водных объектов.
1996 - 1998 гг. Минсельхозпрод,
Минприроды,
местные исполнительные
Страницы: Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 | Стр.5 |
| 
