Зарегистрировано в Реестре государственной регистрации
Республики Беларусь 14 октября 1993 г. N 55/12
(в ред. письма Минфина от 02.09.1994 N 02-6/217)
В соответствии с поручением Совета Министров Республики Беларусь от 22.06.93 N 09-202-76 Министерство финансов Республики Беларусь направляет для исполнения и руководства в практической работе Закон "О бюджетной системе Республики Беларусь", принятый Верховным Советом Республики Беларусь 4 июня 1993 года и введенный в действие Постановлением Верховного Совета Республики Беларусь от 4 июня 1993 года со дня его опубликования.
При изучении этих документов особое внимание необходимо сосредоточить на установленном порядке составления финансовых планов, планов по доходам, смет расходов, своевременным и полным внесением в бюджет доходов, целевым и эффективным использованием бюджетных средств. При этом следует иметь ввиду, что республиканский бюджет и местные бюджеты всех уровней являются самостоятельными и отражают доходы и расходы, которыми распоряжаются соответствующие органы власти.
Составлению проектов бюджетов предшествует разработка программ и прогнозов социально-экономического развития территории. На основе прогнозных оценок поступления платежей в бюджет, исходя из действующего налогового законодательства и других нормативных актов, регулирующих поступление неналоговых доходов, расчетов по бюджету на планируемый год, полученных от министерств, ведомств, ассоциаций, союзов, концернов и других юридических лиц, Министерством финансов Республики Беларусь и местными финансовыми органами определяются доходы и расходы бюджета. При этом расходы бюджета формируются с учетом прогнозируемых доходов.
Доходы бюджетов каждого уровня формируются в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
Установление взимаемых на всей территории республики общереспубликанских налогов, сборов и неналоговых платежей находится в ведении Верховного Совета Республики Беларусь.
Местные Советы народных депутатов вправе устанавливать зачисляемые в их бюджеты местные налоги, сборы и неналоговые платежи в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
Республиканский бюджет и нормативы отчислений в местные бюджеты областей и города Минска от общереспубликанских налогов и доходов утверждаются Верховным Советом Республики Беларусь до наступления очередного финансового (бюджетного) года.
В случае неутверждения бюджета до наступления финансового (бюджетного) года Совет Министров Республики Беларусь и исполнительные комитеты Советов народных депутатов имеют право расходовать средства в размере одной двенадцатой объема бюджетных ассигнований предыдущего года в пределах поступающих в течение каждого месяца доходов вплоть до утверждения ассигнований Верховным Советом Республики Беларусь и соответствующими Советами народных депутатов.
В течение бюджетного периода могут быть внесены изменения в доходную и расходную части бюджетов. Увеличение или уменьшение объема доходов и расходов бюджетов производится на основе постановлений Верховного Совета Республики Беларусь, решений местных Советов народных депутатов, а также решений Совета Министров Республики Беларусь и исполнительных комитетов местных Советов народных депутатов в пределах предоставленных им прав. Не допускается принятие решений, вызывающих образование дефицита или его увеличение против ранее утвержденного размера.
Порядок кассового исполнения республиканского и местных бюджетов устанавливается Министерством финансов совместно с Национальным банком Республики Беларусь. Если в процессе исполнения бюджета происходит превышение предельного уровня дефицита, Верховным Советом Республики Беларусь и местными Советами народных депутатов вводится механизм секвестра расходов.
Секвестр заключается в соответствующем снижении расходов ежемесячно по всем статьям бюджета в течение оставшегося времени текущего финансового года. Секвестру не подлежат статьи расходов, состав которых определяется по республиканскому бюджету Верховным Советом Республики Беларусь, по местным бюджетам - соответствующими Советами народных депутатов.
По решению Верховного Совета Республики Беларусь могут создаваться внебюджетные целевые фонды совместно с местными органами власти.
Местные Советы народных депутатов могут создавать внебюджетные фонды совместно с вышестоящими и нижестоящими органами власти.
Главные распорядители средств внебюджетных фондов представляют соответственно Министерству финансов Республики Беларусь и местным финансовым органам отчеты об исполнении доходов и расходов этих фондов в установленные сроки.
Контроль за исполнением республиканского бюджета осуществляется Верховным Советом, Контрольной палатой, Советом Министров и Министерством финансов Республики Беларусь. Оперативный контроль за своевременным поступлением доходов и эффективным расходованием средств по целевому назначению возлагается на Министерство финансов Республики Беларусь, финансовые органы и государственные налоговые инспекции.
Контроль за исполнением местных бюджетов осуществляется соответствующими Советами народных депутатов через их исполнительные комитеты и Контрольной палатой Республики Беларусь. Оперативный контроль за своевременным поступлением доходов и эффективным расходованием средств по целевому назначению производится финансовыми органами и государственными налоговыми инспекциями.
Контроль за использованием средств внебюджетных фондов и внебюджетных средств осуществляется Контрольной палатой, Министерством финансов Республики Беларусь, местными финансовыми органами и государственными налоговыми инспекциями. Кроме того, контроль за правильностью использования бюджетных средств, включая негосударственные структуры, осуществляет Департамент экономического контроля при Совете Министров, министерства и ведомства Республики Беларусь и другие контролирующие органы.
В случаях принятия областными (Минским городским) и другими местными Советами народных депутатов решений противоречащих законам Республики Беларусь и решениям вышестоящих Советов народных депутатов в части размеров нормативов отчислений от налогов и доходов и порядка взаимных расчетов между бюджетами, либо невыполнения ими (их исполнительными комитетами) указанных положений в процессе исполнения бюджетов средства, причитающиеся соответствующим бюджетам, взыскиваются (передаются) исполнительными органами государственной власти в бесспорном (первоочередном) порядке (ст. 15 Закона "О Государственном бюджете Республики Беларусь на 1993 год" и пункт 10 ст. 17 данного Закона).
Пунктом 11, статьи 17 данного Закона введены финансовые и административные санкции за нецелевое и необоснованное использование бюджетных ассигнований.
(абзац 19 в ред. письма Минфина от 02.09.1994 N 02-6/217)
(см. текст в предыдущей редакции)
Необоснованно получены дотации и компенсации из бюджета и использованные бюджетные ассигнования не по целевому назначению подлежат восстановлению в бюджет в бесспорном порядке.
(абзац 20 в ред. письма Минфина от 02.09.1994 N 02-6/217)
(см. текст в предыдущей редакции)
Предприятия, объединения и хозяйственные организации (независимо от подчиненности и форм собственности), необоснованно получившие дотации и компенсации из бюджета, кроме того уплачивают в доход соответствующего бюджета штраф, равный двухкратному размеру излишне полученных средств. Взыскание указанных штрафов производится в бесспорном порядке.
(абзац 21 в ред. письма Минфина от 02.09.1994 N 02-6/217)
(см. текст в предыдущей редакции)
На руководителей, других должностных лиц предприятий, объединений, хозяйственных организаций, бюджетных учреждений необоснованно получивших дотации и компенсации из бюджета, а также виновных в использовании бюджетных средств не по целевому назначению налагается административный штраф в размере до трех месячных должностных окладов.
(абзац 22 в ред. письма Минфина от 02.09.1994 N 02-6/217)
(см. текст в предыдущей редакции)
На руководителей исполнительных комитетов районных, городских, областных Советов народных депутатов, виновных в нецелевом использовании бюджетных средств, штраф налагается руководителем вышестоящего финансового органа, Министром финансов или их заместителем.
(абзац 23 в ред. письма Минфина от 02.09.1994 N 02-6/217)
(см. текст в предыдущей редакции)
Взыскание экономических и административных санкций производится по постановлению руководителя финансового органа по месту нахождения предприятия или совершения нарушения. В случаях, когда нарушения бюджетного законодательства установлены ревизиями и проверками, произведенными вышестоящими контролирующими органами, экономические и административные санкции могут налагаться постановлением руководителя вышестоящего финансового органа или Министра финансов. При этом, рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания от имени финансовых органов имеют право как Министр финансов и руководители финансовых органов, так и их заместители <*>.
-------------------------------
<*> Министр финансов и его заместители имеют право налагать административные штрафы после внесения изменений и дополнений в Кодекс Республики Беларусь "Об административных правонарушениях.
(абзац 24 в ред. письма Минфина от 02.09.1994 N 02-6/217)
(см. текст в предыдущей редакции)
Документы, составляемые при применении санкций за нарушения бюджетного законодательства, приведены в приложениях 1, 2, 3, 4 к настоящему письму.
(абзац 25 в ред. письма Минфина от 02.09.1994 N 02-6/217)
(см. текст в предыдущей редакции)
В случаях, когда предприятия, организации, учреждения самостоятельно выявят факты незаконного и нецелевого использования бюджетных средств и восстановят в доход бюджета неправильно использованные суммы до начала проведения ревизии или проверки, административный штраф на виновных должностных лиц налагается по усмотрению руководителя соответствующего финансового органа.
(абзац 26 в ред. письма Минфина от 02.09.1994 N 02-6/217)
(см. текст в предыдущей редакции)
При этом предприятия, объединения и хозяйственные организации не освобождаются от уплаты штрафа, равного двукратному размеру излишне полученных или использованных не по целевому назначению средств.
(абзац 27 в ред. письма Минфина от 02.09.1994 N 02-6/217)
(см. текст в предыдущей редакции)
Акты ревизии и проверок, протоколы послужившие основанием для применения настоящих финансовых и административных санкций составляются должностными лицами контролирующих органов с участием руководителей и гл. бухгалтеров (их заместителей) проверяемых предприятий, организаций, учреждений и подписываются указанными лицами. В материалах проверок указывается состав правонарушений и сумма причиненного бюджету ущерба.
(абзац 28 в ред. письма Минфина от 02.09.1994 N 02-6/217)
(см. текст в предыдущей редакции)
В случае отказа руководителя предприятия, организации, учреждения и виновного должностного лица от подписи акта ревизии, справки проверки, протокола в них делается запись об этом. Отказ от подписи этих документов не является основанием для освобождения от ответственности, прекращения производства по делу и не приостанавливает это производство. Руководители юридических лиц, должностные лица совершившие правонарушения могут представить свои объяснения и возражения по содержанию материалов проверки, протокола с приложением подтверждающих документов, а также изложить мотивы своего отказа от их подписания. Эти документы прилагаются к материалам проверки (протоколу). Один экземпляр акта ревизии, справки проверки со всеми приложениями передаются руководителю проверяемого предприятия, организации, учреждения.
(абзац 29 в ред. письма Минфина от 02.09.1994 N 02-6/217)
(см. текст в предыдущей редакции)
Экономические санкции к юридическим лицам применяются не позднее двух месяцев со дня обнаружения правонарушения и одного года со дня его совершения, а по результатам ревизии или проверки не позднее двух лет со дня совершения правонарушения.
(абзац 30 в ред. письма Минфина от 02.09.1994 N 02-6/217)
(см. текст в предыдущей редакции)
Постановления о применении к правонарушителям указанных санкций (приложения N 2, 4) имеют силу исполнительного листа и составляются в 3-х экземплярах, из которых один остается в делах финоргана, второй выдается под расписку должностным и юридическим лицам для добровольного исполнения в течение 15 дней, 3-й экземпляр направляется для принудительного взыскания финансовых штрафов в банк вместе с инкассовым поручением, а в отдельных случаях - неуплаты административных штрафов - в народный суд.
(абзац 31 в ред. письма Минфина от 02.09.1994 N 02-6/217)
(см. текст в предыдущей редакции)
Решение о применении экономических санкций может быть обжаловано в десятидневный срок вышестоящему финансовому органу. Жалоба должна быть рассмотрена в течение 10 дней. В случае оставления жалобы без удовлетворения, юридическое лицо вправе в десятидневный срок обратиться с иском в хозяйственный суд.
(абзац 32 в ред. письма Минфина от 02.09.1994 N 02-6/217)
(см. текст в предыдущей редакции)
Неправильно взысканные в бюджет суммы экономических санкций возвращаются, на основании принятых решений, при условии, если с момента зачисления этих сумм в бюджет, на день вынесения решения, не истек годичный срок.
(абзац 33 в ред. письма Минфина от 02.09.1994 N 02-6/217)
(см. текст в предыдущей редакции)
Обжалование действий должностных лиц финансовых органов, связанных с наложением административных штрафов, производится в соответствии с правилами статей 267, 268 Кодекса Республики Беларусь "Об административных правонарушениях" (КоАП).
(абзац 34 в ред. письма Минфина от 02.09.1994 N 02-6/217)
(см. текст в предыдущей редакции)
Административный штраф может быть наложен не позднее двух месяцев со дня обнаружения бюджетного правонарушения (ст. 37 КоАП).
(абзац 35 в ред. письма Минфина от 02.09.1994 N 02-6/217)
(см. текст в предыдущей редакции)
Постановление о наложении административного штрафа должно быть обращено к исполнению в течение трех месяцев со дня его вынесения (ст. 282 КоАП).
(абзац 36 в ред. письма Минфина от 02.09.1994 N 02-6/217)
(см. текст в предыдущей редакции)
Взыскание и контроль за своевременным внесением штрафных санкций осуществляют финансовые органы по месту нахождения правонарушителя.
(абзац 37 в ред. письма Минфина от 02.09.1994 N 02-6/217)
(см. текст в предыдущей редакции)
Суммы необоснованно полученных и использованных не по целевому назначению бюджетных средств, зачисляются в доход бюджета, из которого произведено финансирование, и отражаются в разделе 12 параграфа 25 бюджетной классификации.
(абзац 38 в ред. письма Минфина от 02.09.1994 N 02-6/217)
(см. текст в предыдущей редакции)
Суммы штрафа зачисляются в доход соответствующего бюджета, из которого произведено финансирование, и отражаются в разделе 12 параграфа 2 бюджетной классификации.
(абзац 39 в ред. письма Минфина от 02.09.1994 N 02-6/217)
(см. текст в предыдущей редакции)
Приложение 1
к письму
Министерства финансов
Республики Беларусь
от " " июля 1993 года
N _________
_______________________________
наименование финансового органа
ПОСТАНОВЛЕНИЕ N ___
о нарушении бюджетного Законодательства
" " ________________ 19 __г. ___________________
(место принятия
постановления)
____________________________________________________________________
(Фамилия, имя, отчество, должность, место работы лица, принявшего
Постановление)
Рассмотрев _________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
материалы проверки (акт, справка от " " ____________ 199 __ г. и
приложенные другие документы) о нарушении бюджетного
Законодательства, в части необоснованно полученной дотации,
компенсаций из бюджета, нецелевого расходования бюджетных средств
____________________________________________________________________
(наименование юридического лица и его вышестоящей
организации, номер счета в банке, наименование банка)
____________________________________________________________________
которыми установлено _______________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
(подробный состав нарушения бюджетного Законодательства,
время, период и место его совершения)
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
Были нарушены ______________________________________________________
____________________________________________________________________
(наименование статей и номера пунктов Закона РБ "О бюджетной
системе Республики Беларусь")
Руководствуясь Законом Республики Беларусь "О бюджетной системе
Республики Беларусь"
ПОСТАНОВИЛ:
Восстановить в бюджет в бесспорном порядке _________________________
____________________________________________________________________
(необоснованно полученные дотации, компенсации,
____________________________________________________________________
использованные не по целевому назначению
____________________________________________________________________
бюджетные ассигнования в сумме _____________________________________
(тысяч рублей)
____________________________________________________________________
Руководитель финансового органа
М.П. _______________________________________________________________
(Фамилия, инициалы) (подпись)
Второй экземпляр
постановления получил ______________________________________________
____________________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество руководителя юридического лица)
Примечание: в случае отказа от подписи руководителя
юридического лица в постановлении делается запись об этом. Отказ от
подписи постановления не является основанием для прекращения
производства по делу. Руководитель юридического лица может
представить объяснения и возражения по содержанию материалов
проверки, постановления, а также изложить мотивы своего отказа от
его подписания (эти документы прилагаются к каждому экземпляру
постановления)
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
(отметка о перечислении штрафа в бюджет при применении
мер бесспорного взыскания, номер и дата платежного
поручения)
Примечание: Все материалы хранятся в деле о нарушении
Бюджетного законодательства в течение 3-х лет.
Приложение 2
к письму
Министерства финансов
Республики Беларусь
от " " июля 1993 года
N
_______________________________
Наименование финансового органа
ПОСТАНОВЛЕНИЕ N _____
о нарушении бюджетного Законодательства
" " ________________ 19 __г. ___________________
(место принятия
постановления)
____________________________________________________________________
(Фамилия, имя, отчество, должность, место работы лица, принявшего
Постановление)
Рассмотрев _________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
материалы проверки (акт, справка от " " __________ 199___ г. и
приложенные другие документы) о нарушении бюджетного
Законодательства
____________________________________________________________________
(наименование юридического лица и его вышестоящей
организации, номер счета в банке, наименование банка)
____________________________________________________________________
которыми установлено _______________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
(подробный состав нарушения бюджетного Законодательства,
время, период и место его совершения)
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
Были нарушены ______________________________________________________
____________________________________________________________________
(наименование статей и номера пунктов Закона РБ "О бюджетной
системе Республики Беларусь")
Руководствуясь Законом Республики Беларусь "О бюджетной системе
Республики Беларусь"
ПОСТАНОВИЛ:
За нарушение _______________________________________________________
____________________________________________________________________
(наименование статей, номера пунктов Закона, которые были нарушены)
____________________________________________________________________
к __________________________________________________________________
____________________________________________________________________
(наименование юридического лица и его вышестоящей организации)
применить штрафные санкции в сумме _________________________________
(тысяч рублей)
Штраф подлежит уплате в пятнадцатидневный срок
____________________________________________________________________
Руководитель финансового органа
М.П. _______________________________________________________________
(Фамилия, инициалы) (подпись)
Второй экземпляр
постановления получил ______________________________________________
____________________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество руководителя юридического лица)
Примечание: в случае отказа от подписи руководителя
юридического лица в постановлении делается запись об этом. Отказ от
подписи постановления не является основанием для прекращения
производства по делу. Руководитель юридического лица может
представить объяснения и возражения по содержанию материалов
проверки, постановления, а также изложить мотивы своего отказа от
его подписания (эти документы прилагаются к каждому экземпляру
постановления)
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
(отметка о перечислении штрафа в бюджет при применении мер
бесспорного взыскания, номер и дата платежного поручения).
Примечание: Все материалы хранятся в деле о нарушении
Бюджетного законодательства в течение 3-х лет.
Приложение 3
К письму Министерства
финансов Республики Беларусь
от " "______ 1993 года N ___
_________________________________
наименование финансового органа
Протокол N ____
об административном правонарушении -
нарушении бюджетного законодательства
"____" __________________ 19 ___ г. _____________________________
место составления протокола
____________________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество, должность, место работы лица,
____________________________________________________________________
составившего протокол)
установлено ________________________________________________________
(подробный состав нарушения, время, период и место его
совершения)
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
были нарушены ______________________________________________________
(наименование нормативных актов, номера статей,
пунктов, которые были нарушены)
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
Указанные нарушения допущены _______________________________________
(Ф.И.О., должность)
____________________________________________________________________
(место работы нарушителя, адрес места жительства)
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
Нарушителю разъяснены его права и обязанности, предусмотренные
Кодексом об административных правонарушениях
____________________________________________________________________
(должность лица, составившего протокол) (подпись) (Ф.И.О.)
____________________________________________________________________
(должность нарушителя) (подпись) (Ф.И.О.)
Второй экземпляр протокола получил _________________________________
(Ф.И.О.)
____________________________________________________________________
руководителя юридического лица, работник которого совершил
____________________________________________________________________
правонарушение, его подпись)
Примечание: В случае отказа от подписи лица, совершившего
правонарушения, от подписания протокола в нем делается запись об
этом. Отказ от подписи не является основанием для прекращения
производства по делу. Лицо, совершившее правонарушение, может
представить объяснения и возражения по содержанию протокола, а также
изложить мотивы своего отказа от его подписания (эти документы
прилагаются к каждому экземпляру протокола)
--------------------------------------------------------------------
Линия отреза
Корешок протокола N ____
____________________________________________________________________
(Ф.И.О., должность, место работы нарушителя)
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
(дата составления протокола, Ф.И.О., должность, место работы лица,
____________________________________________________________________
составившего протокол)
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
(состав нарушения, место и время его совершения)
____________________________________________________________________
(подпись должностного лица финансового органа,
получившего протокол от составителя)
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
(отметка о принятом решении по привлечению к
административной ответственности нарушителя)
Приложение 4
к письму Министерства
финансов Республики Беларусь
от "____" ________ 1993 г.
N ____
__________________________________
наименование финансового органа
ПОСТАНОВЛЕНИЕ N ____
об административном правонарушении -
нарушении бюджетного законодательства
"____" _______________ 1993 г. ______________________________
(место принятия постановления)
Я, _________________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество, должность, место работы руководителя
финансового органа, принявшего постановление)
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
рассмотрев протокол от "___" ____________19____г. N ________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
и прилагаемые материалы проверки (акт, справка от "____"___199__г.,
другие документы о нарушении бюджетного законодательства)
____________________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество)
работающим (ей) ____________________________________________________
(должность, место работы)
установил __________________________________________________________
(существо нарушения, установленного при рассмотрении дела)
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
Руководствуюсь Законом Республики Беларусь "О бюджетной системе
Республики Беларусь" и статьями ________________ Кодекса об
административных правонарушениях Республики Беларусь
ПОСТАНОВИЛ:
____________________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество нарушителя)
привлечь к административному взысканию в виде штрафа в сумме
________________________ за нарушение ______________________________
(рублей) (наименование нормативных
____________________________________________________________________
документов, номера пунктов, которые были нарушены)
____________________________________________________________________
Штраф подлежит уплате в пятнадцатидневный срок.
____________________________________________________________________
(руководитель финансового органа)
М.П. _______________________________________________________________
(фамилия, инициалы) (подпись)
Второй экземпляр
постановления получил ______________________________________________
(фамилия, инициалы нарушителя, привлеченного
к административной ответственности)
(подпись)
Примечание: В случае отказа от подписи лица, совершившего
правонарушение, от подписания постановления в нем
делается запись об этом. Отказ от подписи не является
основанием для прекращения производства по делу. Лицо,
совершившее правонарушение, может представить
объяснения и возражения по содержанию материалов
проверки, постановления, а также изложить мотивы своего
отказа от его подписания (эти документы прилагаются к
каждому экземпляру постановления).
КОРЕШОК ПОСТАНОВЛЕНИЯ N __________
____________________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество, должность, место работы нарушителя)
____________________________________________________________________
(дата принятия, N постановления об административном
правонарушении)
____________________________________________________________________
(должность, место работы, фамилия и инициалы принявшего
постановление)
____________________________________________________________________
(принятое решение по постановлению)
____________________________________________________________________
(подпись должностного лица, получившего материалы по делу)
____________________________________________________________________
(отметка об уплате штрафа, номер квитанции (приходного
ордера) и дата)
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
(меры, принятые к взысканию штрафа в случае его неуплаты в
пятнадцатидневный срок; отметка о перечислении штрафа в бюджет при
применении мер бесспорного взыскания, номер и дата квитанции
(приходного ордера), платежного поручения)
Примечание: Все материалы хранятся в деле об административном
правонарушении бюджетного законодательства в течении
3-х лет.
| 
