Постановление Совета Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств № 41 "О деятельности Международного института мониторинга развития демократии, парламентаризма и соблюдения избирательных прав граждан государств - участников МПА СНГ в 2009 году"

Совет Межпарламентской Ассамблеи ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Принять к сведению информацию о деятельности Международного института мониторинга развития демократии, парламентаризма и соблюдения избирательных прав граждан государств - участников МПА СНГ в 2009 году.

2. Одобрить Концепцию мониторинга президентских и парламентских выборов, а также референдумов в государствах - участниках СНГ, осуществляемого Международным институтом мониторинга развития демократии, парламентаризма и соблюдения избирательных прав граждан государств - участников МПА СНГ и его филиалами (прилагается).

3. Внести в Типовое положение о филиалах Международного института мониторинга развития демократии, парламентаризма и соблюдения избирательных прав граждан государств - участников МПА СНГ следующие дополнения:

пункт 4 статьи II "Руководство деятельностью филиала Института" дополнить абзацем следующего содержания: "Выполнение работ (оказание услуг) иными физическими лицами, не являющимися работниками филиала, и / или юридическими лицами (организациями), привлекаемыми филиалом для решения стоящих перед ним задач, осуществляется на основе соответствующих договоров гражданско-правового характера.";

дополнить статью III "Финансирование и обеспечение деятельности филиала Института" пунктом 7 следующего содержания:

"7. Медицинское обслуживание должностных лиц филиалов МИМРД МПА СНГ осуществляется в порядке, предусмотренном для должностных лиц Секретариата Совета МПА СНГ.".

Председатель Совета Ассамблеи С.М.Миронов

Приложение

Мониторинг президентских и парламентских выборов, а также референдумов о внесении изменений в Конституцию - Основной закон государств - участников МПА СНГ осуществляется в соответствии с нормами и принципами Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках Содружества Независимых Государств от 7 октября 2002 года, Положения о Миссии наблюдателей от СНГ на президентских и парламентских выборах, а также референдумах в государствах - участниках Содружества Независимых Государств от 26 марта 2004 года, Рекомендаций для международных наблюдателей Содружества Независимых Государств по наблюдению за выборами и референдумами (в редакции 2004 года), Положения о Международном институте мониторинга развития демократии, парламентаризма и соблюдения избирательных прав граждан государств - участников МПА СНГ от 10 февраля 2006 года, а также декларации "О принципах международного наблюдения за выборами и референдумами в государствах - участниках Содружества Независимых Государств" от 25 ноября 2008 года.

При осуществлении наблюдения за выборами и референдумами по приглашению полномочных органов государственной власти государства, в котором проводятся выборы (референдум), международные наблюдатели от МПА СНГ руководствуются в своей деятельности следующими принципами: открытости и гласности, объективности, невмешательства в избирательный процесс, политической нейтральности и беспристрастности, отказа от выражения каких бы то ни было предпочтений по отношению к избирательным, государственным и иным органам, должностным лицам, а также участникам избирательного процесса.

При осуществлении Международным институтом мониторинга развития демократии, парламентаризма и соблюдения избирательных прав граждан государств - участников МПА СНГ (далее - МИМРД МПА СНГ) и его филиалами наблюдения за выборами и референдумами выделяются два этапа: этап долгосрочного мониторинга и этап краткосрочного мониторинга.

Долгосрочный мониторинг проводится силами сотрудников МИМРДа МПА СНГ и его филиалов с начала предвыборной кампании и до объявления результатов выборов или референдума, а в случае необходимости проведения второго тура выборов - до подведения окончательных результатов голосования. Кроме того, при осуществлении мониторинга подготовки и проведения выборов (референдумов) в государствах - участниках МПА СНГ к наблюдению за выборами могут привлекаться физические лица, обладающие соответствующей квалификацией, и (или) организации на договорной основе в соответствии с гражданским правом.

Продолжительность мониторинга зависит от положений действующего в государстве законодательства. Максимальный период наблюдения - не более шести месяцев.

Для организации долгосрочного мониторинга МИМРД МПА СНГ создает временную экспертную группу в составе трех - четырех человек путем заключения с ними гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) на срок не более шести месяцев. Целью деятельности группы является подготовка информационно-справочных и аналитических материалов для представителей парламентов государств - участников МПА СНГ, участвующих в мониторинге выборов или референдума. Экспертная группа изучает действующие нормы национального законодательства о выборах и референдумах на предмет их соответствия международным избирательным стандартам, анализирует работу институтов избирательной системы всех уровней, изучает деятельность штабов политических партий и кандидатов на выборах, анализирует ход агитационной кампании в печатных и электронных средствах массовой информации, а также процесс рассмотрения жалоб о нарушениях норм национального законодательства, допущенных в ходе предвыборной кампании.

В зависимости от территории государства, где проводятся выборы (референдум), численности городского и сельского населения и поселенческой структуры в целях обеспечения эффективного мониторинга и его большей репрезентативности и с учетом особенностей административно-территориального устройства государства могут создаваться группы экспертов-координаторов из числа лиц, привлекаемых МИМРДом МПА СНГ и его филиалами на основании гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), в количестве не менее двух человек.

В рамках своей деятельности эксперты-координаторы организуют работу консультантов-переводчиков из числа граждан государства проведения выборов (референдума) (три - пять человек на административно-территориальную единицу) посредством выезда в регионы мониторинга не менее двух раз в месяц на срок до пяти дней. В сферу задач консультантов-переводчиков входят сбор, перевод и обобщение материалов, публикуемых на языке государства проведения выборов (референдума), а также изучение практики соблюдения законодательства о выборах, деятельности штабов кандидатов и оценка их агитационных мероприятий в регионе мониторинга. В целях методического обеспечения деятельности по долгосрочному мониторингу МИМРД МПА СНГ и его филиалы проводят обучающие семинары для консультантов-переводчиков.

В предэлекторальный период международные наблюдатели от МПА СНГ, сотрудники МИМРДа и представители Экспертной группы посещают штабы кандидатов и политических партий, проводят встречи с представителями центральных избирательных комиссий и органов избирательной системы в регионах мониторинга, а также обмениваются мнениями относительно хода проведения выборов (референдума) с представителями иных международных организаций, осуществляющих долгосрочный мониторинг в данном государстве. Результаты их деятельности на начальном этапе долгосрочного мониторинга отражаются в промежуточном отчете экспертной группы, содержание которого доводится до международных наблюдателей из числа парламентариев государств - участников МПА СНГ, в том числе в ходе семинаров для международных наблюдателей, организуемых МИМРДом МПА СНГ в Санкт-Петербурге (Российская Федерация) или в государстве проведения выборов (референдума).

Краткосрочный мониторинг выборов (референдума) проводится в период, непосредственно предшествующий выборам или референдуму, а также в день проведения голосования до момента установления результатов выборов (референдума) избирательными комиссиями. Краткосрочный мониторинг осуществляется депутатами парламентов государств - участников МПА СНГ и представителями Секретариата Совета МПА СНГ. В ходе краткосрочного мониторинга проводятся наблюдение за выполнением электоральных процедур, предусмотренных законодательством и международными обязательствами данного государства, а также анализ деятельности органов государственной власти, ответственных за проведение выборов (референдума).

Мониторинг выборов и референдумов финансируется из средств, выделенных на обеспечение деятельности МИМРДа МПА СНГ и его филиалов.

Оплата работ (услуг) по проведению мониторинга производится на основании заключенных с исполнителями договоров гражданско-правового характера. Стоимость работы (услуги) определяется на основании калькуляции расходов и утверждается руководителем Секретариата Совета МПА СНГ в каждом конкретном случае. При этом уровень оплаты работ (услуг) по договорам устанавливается с учетом таблицы соответствия оплаты работ (услуг) лиц, привлекаемых к проведению мониторинга по договору, оплате труда должностных лиц Секретариата Совета МПА СНГ согласно приложению.