Приказ Минстройархитектуры Республики Беларусь от 09.01.1997 № 11 "Об утверждении "Временной инструкции об использовании картографо-геодезической информации при создании и эксплуатации географических информационных систем, кадастров, цифровых и электронных карт"

< Главная страница

Зарегистрировано в НРПА РБ 15 мая 2001 г. N 8/6008

В целях регулирования использования картографо-геодезической информации при создании цифровых и электронных карт, географических информационных систем и кадастров и во исполнение Постановления Кабинета Министров Республики Беларусь от 05.10.95 г. N 546 "Об утверждении Положения о государственном геодезическом надзоре в Республике Беларусь"

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить "Временную инструкцию об использовании картографо-геодезической информации при создании и эксплуатации географических информационных систем, кадастров, цифровых и электронных карт".

2. Управлению государственного геодезического надзора и лицензирования (Казакевич В.П.)

2.1. информировать заинтересованные субъекты хозяйствования об утверждении Временной инструкции;

2.2. осуществить в установленном порядке регистрацию Временной инструкции в Министерстве юстиции Республики Беларусь.

Министр Г.В.НОВИЦКИЙ

                                         УТВЕРЖДЕНО
                                         Приказом Министра
                                         архитектуры и строительства
                                         Республики Беларусь
                                         09.01.1997 N 11

Обязательна для всех субъектов хозяйствования, независимо от форм собственности, а также для предпринимателей, осуществляющих деятельность без образования юридического лица

ВВЕДЕНИЕ

Настоящая Инструкция устанавливает порядок использования картографо-геодезических материалов и данных при создании цифровых и электронных карт, географических информационных систем и кадастров.

В настоящей Инструкции используются следующие понятия:

Цифровая модель местности - модель земной поверхности или ее элементов, отражающая пространственную определенность и структурную подробность объектов местности, сформированная в цифровой форме, подчиняющейся установленным правилам обращения;

Цифровая карта местности - цифровая модель местности записанная на машинном носителе в установленной структуре и кодах, в принятой для карты проекции, разграфке, системе координат и высот, по точности и содержанию соответствующая карте определенного масштаба;

Электронная цифровая карта местности - цифровая карта местности, подготовленная для визуального отображения объектов местности, в установленной для электронных карт системе условных знаков, на экране дисплея или в виде графической копии на бумажном или ином носителе;

Геоинформационная система - информационная система, которая обеспечивает ввод, манипулирование, анализ и вывод пространственно-координированных данных о территории, социальных и природных явлениях при решении задач, связанных с инвентаризацией, анализом, моделированием, прогнозированием и управлением окружающей средой и территориальной организацией общества.

Кадастр - систематизированный свод данных, включающий качественную и количественную опись объектов или явлений, в ряде случаев с их экономической (эколого-социально-экономической) оценкой.

1. ОБЩАЯ ЧАСТЬ

1.1. В соответствии с Положением о государственном геодезическом надзоре в Республике Беларусь, утвержденным постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 5 октября 1995 г. N 546 (Собрание указов Президента и постановлений Кабинета Министров Республики Беларусь, 1975 г., N 28, ст. 684), контроль за соблюдением установленного порядка проведения топографо-геодезических и картографических работ <*>, а также порядка учета, хранения, размножения и использования материалов и данных, полученных в результате проведения этих работ, осуществляют органы государственного геодезического надзора.

--------------------------------

<*> К топографо-геодезическим и картографическим относятся геодезические, астрономо-геодезические, гравиметрические, топографические, космо- и аэрофотосъемочные, картографические и картоиздательские работы, работы по созданию цифровых и электронных карт, геоинформационных систем и автономных методов спутниковых координатных определений, в том числе для формирования кадастров, выполнения маркшейдерских, землеустроительных работ и инженерных изысканий.

1.2. Настоящая Инструкция определяет порядок осуществления государственного геодезического надзора при создании <**> и эксплуатации цифровых и электронных карт (ЦК и ЭК), геоинформационных систем (ГИС) и кадастров, а также использования картографо-геодезических материалов и данных (далее - картографо-геодезическая информация).

--------------------------------

<**> Под созданием ГИС и кадастров в настоящей Инструкции подразумевается создание банка картографо-геодезической информации в цифровом или ином виде, необходимой для их ведения.

1.3. Министерства и другие центральные органы управления, субъекты хозяйствования, независимо от форм собственности (далее - предприятия), а также предприниматели, осуществляющие деятельность без образования юридического лица, выполняющие работы по созданию и эксплуатации ЦК и ЭК, ГИС и кадастров, обязаны соблюдать требования настоящей Инструкции.

1.4. Правила использования секретной картографо-геодезической информации при создании и эксплуатации ЦК и ЭК, ГИС Министерством обороны Республики Беларусь или по его заказу устанавливаются Министерством обороны Республики Беларусь, открытой - на общих основаниях.

2. ВЫДАЧА РАЗРЕШЕНИЙ НА СОЗДАНИЕ ЦК И ЭК, ГИС И КАДАСТРОВ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ КАРТОГРАФО-ГЕОДЕЗИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИИ

2.1. В соответствии с Инструкцией о государственном геодезическом надзоре в Республике Беларусь, утвержденной приказом Министра архитектуры и строительства Республики Беларусь N 362 от 17 октября 1996 г. и зарегистрированной Министерством юстиции в Реестре государственной регистрации 24 октября 1996 г., регистрационный номер 1634/12, топографо-геодезические и картографические работы производятся предприятиями (при наличии лицензий <*> на право производства работ) после получения разрешения в органах государственного геодезического надзора на каждый конкретный объект.

--------------------------------

<*> Порядок выдачи лицензий установлен Временным положением о государственном лицензировании топографо-геодезической и картографической деятельности в Республике Беларусь, утвержденным Министром архитектуры и строительства Республики Беларусь N 91 от 20 апреля 1995 г. и зарегистрированным Министерством юстиции в Реестре государственной регистрации 6 мая 1995 г., регистрационный N 872/12.

2.2. Выдачу лицензий на деятельность, связанную с созданием и обновлением цифровых и электронных карт и планов, созданием и ведением географических информационных систем, кадастров, а также выдачу разрешений на создание конкретных ЦК и ЭК, ГИС и кадастров осуществляет Управление государственного геодезического надзора и лицензирования Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь (далее - Управление госгеонадзора и лицензирования).

2.3. Для получения разрешения предприятие <*> представляет в Управление госгеонадзора и лицензирования заявление в двух экземплярах (по форме приложения 1) и пояснительную записку. В последней указывается: наименование, целевое назначение ЦК и ЭК, ГИС и кадастра, схема картографируемой территории, масштаб, ограничительный гриф картографо-геодезической информации (в том числе аэрофотоснимков и космических снимков), а также номер лицензии.

--------------------------------

<*> Не требуется получение разрешения специализированному государственному предприятию (к специализированным государственным предприятиям относятся предприятия, основным видом деятельности которых является выполнение топографо-геодезических и картографических работ общегосударственного, межведомственного значения), выполняющему работы по созданию ЦК и ЭК, ГИС и кадастров на основании технических проектов (программ, смет), утвержденных или согласованных Управлением госгеонадзора и лицензирования

2.4. При использовании секретной картографо-геодезической информации, дополнительно к документам, перечисленным в п. 2.3, предприятие обязано предоставить справку о наличии режимно-секретных органов и экспертное заключение Государственного центра безопасности информации при Совете Безопасности Республики Беларусь (далее Госцентр безопасности информации) о возможности использования электронно-вычислительных средств для обработки и хранения секретной информации.

2.5. При проектировании производства аэросъемочных работ, с целью получения данных для создания ЦК и ЭК, ГИС и кадастров предприятие обязано получить разрешение на производство аэрофотосъемочных работ, а также специальных видов аэросъемок с помощью телевизионной, инфракрасной и другой аппаратуры. Разрешение выдается Управлением госгеонадзора и лицензирования по согласованию с Министерством обороны Республики Беларусь.

При производстве аэрофотосъемочных и иных видов аэросъемок в пределах пограничной зоны и территориях населенных пунктов, прилегающих к государственной границе Республики Беларусь, разрешение выдается Главным штабом Вооруженных Сил Республики Беларусь.

До начала аэрофотосъемочных и иных видов аэросъемок предприятие (после получения разрешения на аэросъемку), арендующее в подразделениях гражданской авиации воздушные суда, не позднее чем за один месяц до начала работ согласовывает с Государственным комитетом по авиации границы районов аэросъемки, сроки, время и режим полетов.

2.6. При использовании спутниковых навигационных приемников (типа Trimble, Leica, Ashtech и др.), работающих по сигналам искусственных спутников земли космических навигационных систем GPS (США) и ГЛОНАСС (Россия), для определения координат и высот точек (объектов) земной поверхности, предприятие обязано зарегистрировать их в Управлении госгеонадзора и лицензирования, предварительно получив экспертное заключение органа, выдающего лицензию на использование технических средств специального назначения.

2.7. Управление госгеонадзора и лицензирования рассматривает представленное заявление и пояснительную записку на создание ЦК и ЭК, ГИС и кадастров и, при отсутствии замечаний, в двухнедельный срок выдает разрешение по форме, приведенной в приложении 1, фиксируя на разрешении регистрационный номер и дату. Первый экземпляр разрешения выдается предприятию, второй - остается в Управлении госгеонадзора и лицензирования.

В случае необходимости, Управление госгеонадзора и лицензирования имеет право запросить у предприятия дополнительные данные или экспертное заключение специалистов, подтверждающие достоверность информации, включаемой в состав ЦК и ЭК, ГИС и кадастров (правильность показа административно-территориального устройства, названий населенных пунктов и географических объектов, достоверность другой информации).

2.8. При непредоставлении предприятием сведений и материалов по выполняемым работам, невыполнении условий, предусмотренных выданным разрешением (согласно п. 2.3 - 2.4) или при выполнении работ без указанного разрешения, Управление госгеонадзора и лицензирования имеет право аннулировать разрешение, приостанавливать или аннулировать действие лицензии и письменно извещает об этом предприятие.

2.9. Не требуется разрешения Управления госгеонадзора и лицензирования на создание и эксплуатацию ЦК и ЭК, ГИС и кадастров открытого пользования, создаваемых в учебных заведениях для осуществления учебного процесса.

3. ПРАВИЛА ПОЛУЧЕНИЯ КАРТОГРАФО-ГЕОДЕЗИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИИ

3.1. Картографо-геодезическая информация по своему содержанию может быть секретной, для служебного пользования и открытой.

В соответствии с действующими инструкциями и "Перечнями" степень доступности к картографо-геодезической информации устанавливается Управлением госгеонадзора и лицензирования и зависит от следующих показателей: системы координат, точности определения координат точек и объектов, содержания и размера охватываемой территории.

3.2. В Республике Беларусь вся картографо-геодезическая информация, в основном, концентрируется в Государственном картографо-геодезическом фонде Белорусского картографо-геодезического объединения "Белгеодезия" (далее - ГКГФ), архиве топографической службы Главного штаба Вооруженных Сил Республики Беларусь, в органах архитектуры и градостроительства исполнительных комитетов и на предприятиях.

3.3. Получение картографо-геодезической информации для создания и ведения ЦК и ЭК, ГИС и кадастров осуществляется в установленном порядке после получения разрешения на их создание.

3.4. Для получения картографо-геодезической информации предприятие подает заявление в соответствующий фонд или иное предприятие, концентрирующее картографо-геодезическую информацию.

К заявлению прилагается список-наряд, в котором указывается конкретное наименование запрашиваемых материалов и данных: номенклатуры и масштаб карт, перечень геодезических пунктов и система координат и высот. Заявление подписывается руководителем предприятия.

Для получения секретной картографо-геодезической информации заявление должно быть дополнительно подписано начальником режимно-секретного органа и завизировано руководителем Управления госгеонадзора и лицензирования.

3.5. Полученная в ГКГФ, архитектурно-градостроительных органах исполнительных комитетов, а также в других предприятиях любая картографо-геодезическая информация используются строго по назначению, оговоренному в заявлении.

3.6. Размножение (снятие копий) или использование предприятием картографо-геодезической информации, в иных целях, чем оговорено в заявлении, осуществляется с разрешения органов госгеонадзора.

Размножение (снятие копий) любой картографо-геодезической информации, полученной в ГКГФ, а также секретной, полученной из любых иных источников, осуществляется только с разрешения Управления госгеонадзора и лицензирования.

Размножение (снятие копий) картографо-геодезической информации для служебного пользования и открытой, полученной в органах архитектуры и градостроительства и в других предприятиях, с разрешения областных, районных и городских инспекций инженерно-геодезического надзора.

3.7. Картографо-геодезическая информация, а также производные материалы, полученные с нее, подлежат учету. Порядок учета и хранения указанной информации осуществляется в соответствии с требованиями специальных инструкций.

3.8. Правила учета, хранения и использования секретной картографо-геодезической информации, представленной в традиционном виде (каталоги, карты и т.п.) распространяются и на современные формы хранения информации (гибкие и жесткие диски, магнитные ленты и т.п.).

3.9. Порядок выдачи, использования, учета, хранения и размножения аэросъемочных материалов устанавливается специальными инструкциями.

Передача аэронегативов, полученных от Министерства обороны и ГКГФ, в другие предприятия, а также порезка аэрофильмов на кадры, наколка точек и т.п. не разрешается.

3.10. Использованные и пришедшие в негодность материалы и данные уничтожаются в установленном порядке.

4. ЗАЩИТА КАРТОГРАФО-ГЕОДЕЗИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИИ

4.1. Главная цель защиты картографо-геодезической информации - защита государственных секретов от утечки по техническим каналам и несанкционированного доступа к ним при использовании данной информации.

4.2. Основными законами, обеспечивающими правовую защиту государственных секретов являются Законы Республики Беларусь "О государственных секретах" (Вед. ВС, 1995, N 3, ст. 5) и "Об информатизации" (Вед. ВС, 1995, N 33, ст. 428).

4.3. Электронно-вычислительная техника, предназначенная для обработки, накопления и хранения секретной картографо-геодезической информации вместе с помещениями, в которых она размещена, являются объектами вычислительной техники и на них распространяются требования руководящих документов по обеспечению безопасности информации от несанкционированного доступа и специальной защиты.

4.4. Копирование на предприятии секретной картографо-геодезической информации, осуществляется на технических средствах, имеющих экспертное заключение Госцентра безопасности информации.

4.5. Копирование дискет (магнитных лент) или запись с жесткого диска на дискету и т.п. секретной картографо-геодезической информации, обусловленное технологическим процессом создания ЦК и ЭК, ГИС и кадастров, осуществляется в соответствии с требованиями специальных инструкций и контролируется режимно-секретным органом предприятия. При этом должны быть соблюдены требования п. 4.4.

4.6. Дискеты (магнитные ленты), предназначенные для работы и хранения секретной картографо-геодезической информации должны быть учтены режимно-секретными органами и храниться, использоваться в соответствии с требованиями специальных инструкций.

4.7. Передача секретной картографо-геодезической информации, а также производных материалов, полученных с нее (в том числе ЦК и ЭК, соответствующих слоев ГИС и кадастров), за пределы Республики Беларусь осуществляется в соответствии с разделом IV Закона Республики Беларусь "О государственных секретах":

отнесенная к государственной тайне - решением Президента Республики Беларусь по представлению Кабинета Министров Республики Беларусь и при наличии экспертного заключения о возможности передачи этой информации. При этом обязательства принимающей стороны по защите передаваемых ей сведений предусматриваются в тексте заключаемого с ней международного договора;

отнесенная к служебной тайне - министерствами, государственными комитетами и ведомствами при наличии договоров о взаимном обмене секретной информацией.

Не секретная - в общем порядке, установленном для опубликования ее в печати при наличии заключения, выдаваемого Управлением госгеонадзора и лицензирования.

4.8. Защита секретной картографо-геодезической информации, а также ЦК и ЭК, соответствующих слоев ГИС и кадастров в предприятиях осуществляется в соответствии с разделом V Закона Республики Беларусь "О государственных секретах", Закона Республики Беларусь "Об информатизации", а также ведомственных инструкций, обеспечивающих выполнение мероприятий по защите информации.

4.9. Предприятие, осуществляющее свою деятельность совместно с зарубежными представителями (совместные предприятия) могут создавать ЦК и ЭК только открытого пользования. При этом используется картографо-геодезическая информация только для открытого опубликования и по согласованию с Управлением госгеонадзора и лицензирования.

4.10. Размножение (тиражирование) ЦК и ЭК, соответствующих слоев ГИС и кадастров (кроме действий, оговоренных в п. 4.5), содержащих секретную картографо-геодезическую информацию осуществляется только с разрешения Управления госгеонадзора и лицензирования с соблюдением требований п. 4.4.

4.11. Ответственность за выполнение требований по специальной защите и обеспечению безопасности картографо-геодезической информации возлагается на руководителя предприятия, в помещениях которого устанавливается электронно-вычислительная, копировальная и другая техника, предназначенная для обработки, накопления и хранения секретной информации.

4.12. О всех случаях нарушения защиты секретной картографо-геодезической информации предприятия обязаны информировать Госцентр безопасности информации, Комитет государственной безопасности Республики Беларусь, Управление госгеонадзора и лицензирования.

5. КОНТРОЛЬ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ КАРТОГРАФО-ГЕОДЕЗИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИИ

5.1. Контроль за созданием ЦК и ЭК, ГИС и кадастров, использованием картографо-геодезической информации осуществляется органами госгеонадзора на всех этапах производства путем контрольных проверок. Контрольные проверки осуществляются выборочно, по мере надобности.

По результатам контрольных проверок составляется акт произвольной формы, в котором отражаются результаты проверки, объемы работ и их соответствие полученному разрешению, предложения по устранению выявленных недостатков.

Акт составляется в необходимом количестве экземпляров и подписывается контролирующим лицом и руководством контролируемого предприятия. Если последние с выводами и предложениями акта не согласны, то к акту прилагается объяснительная записка с изложением причин несогласия.

5.2. По завершению работ предприятие, создавшее ЦК и ЭК, ГИС и кадастр, информируют об этом органы госгеонадзора, выдавшие разрешения на их разработку, и представляет на экспертизу необходимую документацию.

5.3. Для осуществления экспертизы ЦК и ЭК, предприятие представляет в Управление госгеонадзора и лицензирования следующие документы:

- завершенный вариант ЦК и ЭК, представленный в соответствии с действующими в Республике Беларусь стандартами на цифровую картографическую продукцию;

- формуляр, в котором указывается информация об источнике цифрования, список слоев и ряд других сведений;

- контрольную графическую копию (КГК);

- источник получения ЦК и ЭК - бумажную карту, растр и т.п.

В ходе осуществления экспертизы Управление госгеонадзора и лицензирования проверяет соответствие содержания ЦК и ЭК формуляру, а также соответствие разрешению, выданному на их создание.

В случае необходимости, дополнительно запрашивается необходимая информация или передаются предъявленные материалы на экспертизу в другие компетентные сторонние организации.

5.4. При отсутствии замечаний Управление госгеонадзора и лицензирования выдает разрешение предприятию на выпуск ЦК и ЭК.

Завершенный вариант ЦК и ЭК и сопроводительная документация остается в Управлении госгеонадзора и лицензирования с соблюдением авторских прав разработчика.

Внесение каких-либо изменений в содержание картографо-геодезической информации ЦК и ЭК, после выдачи разрешения на ее выпуск, осуществляется только по разрешению Управления госгеонадзора и лицензирования.

5.5. Для осуществления экспертизы создания ГИС и кадастров предприятие представляет в Управление госгеонадзора и лицензирования следующие документы:

- пояснительную записку, в которой указывается назначение ГИС и кадастра, источник получения картографо-геодезической информации, номер лицензии, разрешения на производство работ и использование информации, и т.п.

- сопроводительную документацию со списком слоев, используемой технологии ввода картографо-геодезической информации и ее первоисточники.

5.6. Органы госгеонадзора могут привлекать специалистов различных предприятий, по согласованию с их руководством, для осуществления контроля и экспертизы.

5.7. По результатам контроля и экспертизы, в необходимых случаях, органы госгеонадзора могут созывать совещания с представителями контролируемого предприятия и его вышестоящей организации.

5.8. Руководители предприятий, обязаны оказывать содействие представителям органов госгеонадзора в выполнении ими своих служебных обязанностей:

- представлять для ознакомления всю картографо-геодезическую информацию, а также электронно-вычислительные средства, используемые для ее обработки;

- выделять специалистов для демонстрации и пояснения разработок с использованием картографо-геодезической информации.

Приложение 1

Штамп предприятия

                        ЗАЯВЛЕНИЕ-РАЗРЕШЕНИЕ

Просим разрешить ___________________________________________________
                                         (вид работ)
Назначение работ ___________________________________________________
Источник получения картографо-геодезических материалов и данных ____
____________________________________________________________________
Сведения о конечных результатах:
1. Местоположение объекта, площадь и т.п. __________________________
2. Масштаб _________________________________________________________
3. Предполагаемый тираж издания (размножения) ______________________
4. _________________________________________________________________
5. _________________________________________________________________

Приложения:
1. Пояснительная записка.
2. Справка о наличии режимно-секретных органов (только при
использовании секретных материалов и данных).
3. Экспертное заключение Госцентра безопасности информации
(только при использовании секретных материалов и данных).

Печать и подпись:

Руководителя предприятия ____________________ ______________________
                               (подпись)              (ф.и.о.)

Руководителя режимно-секретного
органа (только при использовании
секретных материалов и данных) ______________ ______________________

Производство работ по ______________________________________________
________________________________________________________ разрешается
Заместитель Министра
архитектуры и строительства ________________ _______________________
Начальник Управления
госгеонадзора и лицензирования _____________ _______________________
Проект

Архіў дакументаў Папярэдні | Наступны