Решение Минского городского исполнительного комитета от 18.07.1996 № 515 "Об участии органов госуправления в качестве учредителей субъектов хозяйствования негосударственных форм собственности"

В соответствии с решением Мингорисполкома от 03.11.1995 г. N 658 пункт 25, об эффективности и целесообразности участия Мингорисполкома, его структурных подразделений и администраций районов (в дальнейшем - органы управления) в качестве одного из учредителей (участников) субъектов хозяйствования негосударственных форм собственности (в дальнейшем - общества) комитетом по управлению госимуществом и приватизации, комитетом по экономике и рыночным отношениям, управлением по внешнеэкономической деятельности, управлением финансов проведена проверка вопросов их создания и деятельности, порядок формирования уставных фондов, формы и размер вкладов учредителей, а также соответствие учредительных документов действующему законодательству Республики Беларусь, выполнение ими постановлений Совета Министров Республики Беларусь от 29.11.91 г N 454, от 25.11.92 г. N 711, Кабинета Министров Республики Беларусь от 24.08.95 г. N 465.

Большинство проверенных обществ созданы и функционируют в соответствии с действующим законодательством Республики Беларусь.

Несмотря на экономическую нестабильность в городе и республике в целом, ряд обществ достигли положительных результатов в реализации своих инвестиционных проектов.

Вместе с тем в ходе проверки выявлены негативные моменты при создании и дальнейшей деятельности обществ, указанные в прилагаемой к решению справке.

Так, в частности, само создание ряда обществ не было достаточно квалифицировано и проработано, мало изучены возможности партнеров и их намерения по выполнению инвестиционных проектов, не все органы госуправления имеют разрешение собственника - горисполкома, на участие в их создании и внесения госсобственности в их уставные фонды, отдельными обществами не была проведена экспертиза достоверности оценки неденежных вкладов органов госуправления в уставные фонды. Ряд обществ по сегодняшний день не внесли изменения в учредительные документы, в связи с выходом органов госуправления из состава их участников.

Создание ряда СП было произведено с нарушением действующего законодательства Республики Беларусь, что в конечном итоге привело к судебному разбирательству.

Характерным нарушением является то, что органами госуправления принимались решения об использовании прибыли, получаемой обществами, в которых они являются одним из учредителей, БЕЗ СОГЛАСОВАНИЯ С СОБСТВЕННИКОМ - МИНГОРИСПОЛКОМОМ, который делегировал указанным структурам право быть учредителем и дал разрешение на внесение в качестве доли в уставные фонды коммунальной собственности, что в конечном итоге привело к минимуму поступления денежных средств в бюджет города и районов, а также то, что представители органов госуправления не прилагали должных усилий по эффективному использованию государственной собственности.

На основании вышеизложенного, с целью устранения выявленных нарушений и недостатков, наведения должного порядка в использовании государственной собственности, внесенной в уставные фонды обществ, повышения эффективности их работы и усиления владельческого надзора со стороны органы госуправления Минский городской исполнительный комитет РЕШИЛ:

1. В связи с НЕСФОРМИРОВАНИЕМ уставных фондов и НЕОСУЩЕСТВЛЕНИЕМ основных видов деятельности, в срок до 01.09.96 выйти из состава учредителей:

I. Минскому городскому управлению гостиниц (Алехин Н.А.) - Белорусско-сингапурского СП "Беламтел";

2. Гормолзаводу N 3 "(Управление сельского хозяйства и продовольствия, Левашкевич Г.В.) - Белорусско-британского СП "Джу-Тек";

3. Управлению капитального строительства (Туров И.К.) - Белорусско-германского СП "ДКМ";

4. Минскому городскому управлению гостиниц (АЛЕХИН Н.А.) и городскому ТПО "Минскпитание (Нарейко Н.П.) - Белорусско-австрийского СП "Дунай";

5. Управлению бытового обслуживания (Ковшер А.П.) - Белорусско-польского СП "Миранда" и совместно с управлением внешнеэкономической деятельности Мингорисполкома представить необходимые документы по ликвидации данных СП в Министерство внешнеэкономических связей Республики Беларусь, для последующего исключения из Реестра государственной регистрации.

II. Считать нецелесообразным дальнейшее участие Управления общественного питания в составе СП "Бояна". Управлению общественного питания (Нарейко Н.П.) в срок до 01.09.96 г. провести необходимые работы по выходу из состава участников предприятия в соответствии с действующим законодательством Республики Беларусь и учредительными документами СП.

III. Предложить руководителям ООО "МИФОР", ООО "Стройсвязьсервис", ООО "Экспресс-2", ООО "КЦ Энергия", ООО "Минская международная торговая палата недвижимости", в срок до 01.09.96 г. внести необходимые изменения в учредительные документы в связи с выходом органов госуправления из их состава.

Комитету по экономике и рыночным отношениям (Анфимов Л.В.), Комитету по управлению госимуществом и приватизации (Малиновский Т.К.) осуществить контроль за реорганизацией указанных обществ в соответствии с действующим законодательством Республики Беларусь, и обеспечить до 01.10.1996 года возврат государственного имущества и денежных средств, переданных в их уставные фонды, а также части прибыли, пропорционально доле органов госуправления в их уставных фондах.

IV. Комитету по экономике и рыночным отношениям (Анфимов Л.В.)в срок до 01.09.96 года подготовить необходимые документы по ликвидации и исключению из Реестра государственной регистрации Республики Беларусь ООО "Торговый дом Горизонт".

V. Поручить представлять интересы Мингорисполкома, как учредителя:

1. Утратил силу. - Решение Мингорисполкома от 19.10.2000 N 1158.

2. Комитету архитектуры, градостроительства и землеустройства - в ОАО "Стары Менск", ООО "Переспа". Дальнейшую реорганизацию ООО "Переспа" провести с участием Минскгоримущества.

Руководству названных обществ в срок до 01.09.1996 г. внести в соответствии с действующим законодательством необходимые изменения в учредительные документы.

VI. Обязать руководителей АП "Минскзеленстрой", АП "Минскремстрой" и концерна "Минскстрой" получаемую прибыль на долю вклада государственного имущества в уставные фонды обществ, где они являются одним из учредителей, перечислять в бюджет города.

VII. Утвердить "Положение о представителях государства в органах управления субъектов хозяйствования, имеющих в уставном фонде долю коммунальной собственности г.Минска" и Договор на осуществление функций представителя государства в органах управления акционерных обществ и иных субъектов хозяйствования, акции (доли) которых находятся в коммунальной собственности г. Минска (Прилагаются).

VIII. Органом госуправления в срок до 01.09.96 г. провести подбор и подготовку своих работников для квалифицированного осуществления функций представителя государств в обществах и заключить с ними Договора.

Информацию о выполнении и списки кандидатур представить в Минскгоримущество до 01.10.96 г.

IX. Органам госуправления через своих представителей в срок до 01.09.96 г. устранить отмеченные недостатки, наладить более действенный контроль за использованием государственного имущества, переданного ими в уставные фонды обществ, в которых они являются учредителями.

О принятых мерах информировать Минский городской исполнительный комитет по управлению госимуществом и приватизации.

X. Управлению внешнеэкономической деятельности, комитету по экономике и рыночным отношениям, администрации районов постоянно информировать комитет по управлению госимуществом и приватизации, управление финансов Мингорисполкома о создании, реорганизации и ликвидации субъектов хозяйствования, одним из учредителей которых являются органы государственного управления.

XI. Контроль за выполнением данного решения возложить на председателя Минского городского комитета по управлению государственным имуществом и приватизации Малиновского Т.К.

Первый зам. председателя исполкома Г.П.СЕНЬКЕВИЧ

Управляющий делами Л.Н.ВОЛОДЬКИНА

Утратило силу. - Решение Мингорисполкома от 26.08.1999 N 868.

Приложение 1

                               ДОГОВОР
         на осуществление функций представителя государства
           в органах управления акционерных обществ и иных
           субъектов хозяйствования, акции (доли) которых
           находятся в коммунальной собственности г.Минска

г.Минск                                    "___" _________ 199 __ г.

___________________________________________________________________,
           (наименование органа, заключающего Договор)
именуемый в дальнейшем "Управление", в лице ________________________
____________________________________________________________________
                       (должность, Ф.И.О.)
действующий на основании ___________________________________________
с одной стороны, __________________________________________________,
                                 (Ф.И.О. представителя)
именуемый в дальнейшем "Представитель",  аттестованный(ая)  на право
осуществления функций представителя (удостоверение N _____________),
с другой стороны, и _______________________________________________,
                               (наименование Общества)
именуемое в дальнейшем Общество, в лице ____________________________
___________________________________________________________________,
                       (должность, Ф.И.О.)
действующее  на  основании  Устава,  с  третьей  стороны,  заключили
настоящий Договор о нижеследующем:

     1. ПРЕДМЕТОМ ДОГОВОРА является осуществление __________________
_________________________ по    поручению     Управления     функций
       (Ф.И.О.)
представительства интересов г.Минска в органах управления Общества.

     1.1. _______________________________ назначается Представителем
                  (Ф.И.О.)
государства в органах управления ___________________________________
                                        (наименование Общества)
по предложению Управления и утверждается распоряжением  Председателя
Мингорисполкома.
Свое назначение   Представитель    обязуется   зарегистрировать    в
Минскгоримуществе в 5-дневный срок.
     1.2. Представитель осуществляет функции  исключительно в рамках
компетенции ______________________________________________________,
                     (наименование органа управления)
в   соответствии  с  действующим  законодательством   РБ,  настоящим
Договором,   Положением  о  представителе  государства   в   органах
управления субъектов хозяйствования, имеющих  в уставном фонде  долю
коммунальной  собственности г.Минска, и  Учредительными  документами
Общества.

                2. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ПРЕДСТАВИТЕЛЯ

     2.1. Представитель  обязуется  принимать   личное   участие   в
собраниях участников Общества и в работе ___________________________
                                          (наимен. органа управления
_________________
 Общества)
     2.2. Согласовывать с Управлением в письменной форме:
     а) проекты решения собрания участников, заседания _____________
________________, которые     Представитель    будет    вносить    и
поддерживать;
     б) голосование по предлагаемым членами ________________________
                                              (органа управления
 _________________ проектам решений;
  Общества)
     в) о   наделении   органа   Управления   Общества  полномочиями
отнесенными к компетенции участников;
     г) по заключению Обществом договоров и сделок, в т.ч.:
     - по  получению  кредитов в размере,  превышающем 10%  величины
активов Общества;
     - залогу имущества Общества на сумму более 10% его активов;
     - отчуждению  зданий,  сооружений  и  объектов   незавершенного
строительства,  а также находящихся на балансе Общества ценных бумаг
на сумму более 5% уставного фонда;
     - сдаче зданий и помещений в аренду на срок свыше 2 лет;
     - о размере чистой прибыли, направляемой на выплату дивидендов;
     - условиям контракта с директором;
     - условиям  и  размерам  материального  вознаграждения   членам
органа Управления и контрольного органа Общества.
     2.3. Согласовывать  с  Минскгоримуществом  проекты  решений  по
вопросам:
     -  внесение изменений  и  дополнений  в учредительные документы
Общества;
     - изменение величины уставного фонда Общества;
     - о прекращении деятельности Общества и его реорганизации;
     - определения размеров и выплаты дивидендов, направления их
использования.
     2.4.  Осуществлять   контроль  за   эффективным  использованием
Обществом   имущественной    доли,   находящейся   в    коммунальной
собственности г.Минска.
     2.4.1. Осуществлять контроль:
     - за предоставлением Обществом в Минскгоримущество  сертификата
акций  или других  документов,  удостоверяющих  право  собственности
г.Минска на долю в уставном капитале Общества;
     -  своевременным  поступлением дивидендов, получаемых  от  доли
г.Минска в уставном капитале Общества в городской бюджет;
     - своевременным   изменением   уставного   фонда   Общества   и
соответственно доли г.Минска в связи с переоценкой основных  средств
(в Обществах,  где  доля  г.Минска  внесена  в  уставной фонд в виде
недвижимости).
     2.4.2. Представлять   Управлению   и   Минскгоримуществу  отчет
Представителя согласно   приложению   2,   платежные   документы   о
перечислении дивидендов    в    городской    бюджет,    справку    о
финансово-хозяйственной деятельности Общества.
     2.4.3. Анализировать  и   представлять   Управлению   протоколы
собраний участников,  заседаний правления,  годовые балансы, а также
другую информацию о деятельности Общества.
     2.5. В  случае,  когда  по  уважительным  причинам  не  имеется
возможности присутствовать    на   заседании   правления,   собрания
участников, немедленно извещать об этом Управление.
     2.6. Не давать согласия другим акционерам, кроме представителей
государства, на выдвижение своей кандидатуры для избрания в выборный
орган Общества,  быть представителем других акционеров на  собраниях
без согласования с Управлением.
     2.7. Представитель  наделяется всеми правами,  предусмотренными
Положением о   Представителе,   Уставом   Общества   и   действующим
законодательством РБ:
     - голосовать всем пакетом принадлежащих  г.Минску  акций  (всей
долей);
     - требовать проведения собрания участников, заседания правления
для рассмотрения  вопросов,  несвоевременное  решение  которых может
нанести ущерб коммунальной собственности  или  Обществу,  в  порядке
предусмотренном Уставом и действующим законодательством РБ;
     - получать  от  органов  управления   Общества   информацию   о
деятельности, в том числе данные бухгалтерского учета и отчетности;
     - получать в Обществе вознаграждение  и  компенсацию  расходов,
связанных с командировками по осуществлению возложенных на него(нее)
функций члена правления Общества в порядке и размере,  установленном
для членов правления;
     - отказаться от предложения о назначении его(ее) Представителем
в случае,  если оно сделано менее  чем  за  10  дней  до  проведения
заседания   правления,   собрания   акционеров,  а  также,  если  не
предусмотрена  выплата  вознаграждения  или  оплата  командировочных
расходов для членов правления;
     - отказаться  от  назначения  Представителем,  если он(она) уже
является представителем в 3-х обществах.

                  3. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ УПРАВЛЕНИЯ

     3.1. В целях обеспечения условий  для  эффективного  выполнения
Представителем возложенных    на   него   обязанностей,   Управление
обязуется:
     3.1.1. Сообщать  соответствующие  директивы   Представителю   и
рассматривать предложения согласно п. 2.2 настоящего Договора;
     3.1.2. Своевременно   доводить  до  сведения  Представителя  об
отчуждении части   акций   (долей),   находящихся   в   коммунальной
собственности г.Минска,   и   соответствующем  изменении  количества
голосов;
     3.1.3. Направлять  Представителю  информацию,  необходимую  для
осуществления своих  прав  и  выполнения  возложенных  на  него(нее)
обязанностей.

                   4. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ОБЩЕСТВА

     4.1. Общество  обязуется  информировать  Управление  о  дате  и
повестке собраний участников Общества,  заседаний органов Управления
в сроки предусмотренные Уставом и представлять  проекты  решений  по
обсуждаемым вопросам  повестки  дня не позднее 5 дней до объявленной
даты.
     4.2. За выполнение возложенных на Представителя обязанностей по
настоящему  Договору  общество  выплачивает вознаграждение в размере
____________________________________________________________ в месяц
за счет   получаемой   прибыли   на   долю  вклада  государственного
имущества, и компенсацию расходов,  связанных  с  командировками  по
осуществлению возложенных   на  него(нее)  функций  члена  правления
Общества, в порядке и размере установленном для членов правления.

                      5. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СТОРОН

     5.1. Управление  несет  ответственность,  если  по   его   вине
назначенный им  Представитель  своевременно  не  получил  письменных
директив, согласно своего Положения и действующего  законодательства
РБ.
     5.2. Представитель   несет  ответственность  за  сохранность  и
целевое использование  имущества  Общества  наравне   с   директором
общества и  освобождается от ответственности за последствия принятых
им(ею)   решений,  которые  нанесли  убытки   Обществу   или   ущерб
коммунальной собственности,  если  действовал(а) согласно письменных
директив Управления или Минскгоримущества.
     Нарушение Представителем  порядка  письменного согласования или
голосования по проектам решений,  неисполнение данных  ему  директив
влечет за  собой  применение административных мер воздействия вплоть
до увольнения   с   государственной   службы   и    привлечения    к
ответственности в   соответствии   с  действующим  законодательством
Республики Беларусь.
     5.3. Общество несет  ответственность  за  невыполнение  условий
Договора согласно Устава и действующего законодательства РБ.
     6. Настоящий  договор вступает в силу с момента его регистрации
в Минскгоримуществе. Срок действия договора _____________ года.
     Сторона, пожелавшая   расторгнуть  (кроме  случаев  расторжения
договора на основании п. 7) или изменить условия  договора,  обязана
за 30 дней до истечения срока  договора  направить  другим  сторонам
соответствующее заявление.
     При отсутствии  заявления одной из сторон в указанный выше срок
по прекращению договора, он считается продленным на тот же срок и на
тех же условиях.
     7. Настоящий договор может быть прекращен:
     7.1. По требованию Минскгоримущества или инициативе Управления:
     7.1.1. Если   Представитель   не   выполняет   или  ненадлежаще
выполняет возложенные на него(нее) обязанности Представителя;
     7.1.2. отсутствовал(а) без  уважительной  причины  хотя  бы  на
одном заседании правления, собрания участников Общества;
     7.1.3. Неоднократного нарушения сроков представления отчетности
в соответствии с п. 2.4. настоящего Договора;
     7.1.4. В случае принятия решения о сокращении срока закрепления
в коммунальной  собственности  пакета  акций  (долей) и реализации в
установленном порядке.
     7.2. По письменному заявлению _________________________________
в связи  с  наступлением обстоятельств, препятствующих осуществлению
полномочий Представителя.
     7.3. С  момента  прекращения   действия   настоящего   Договора
полномочия _______________________________________ как Представителя
                       (Ф.И.О.)
 в ___________________________________________________ прекращаются.
     8. Настоящий договор составлен в 4-х подлинных экземплярах,  по
одному из которых хранится в:
     - Минскгоримуществе;
     - _______________________________________;
          (управление Мингорисполкома)
     - _______________________________________;
          (Ф.И.О. представителя)
     - __________________________________________________________.
                          (наименование Общества)

                    9. ЮРИДИЧЕСКИЕ АДРЕСА СТОРОН

     УПРАВЛЕНИЕ ____________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________

     ПРЕДСТАВИТЕЛЬ _________________________________________________
                                    (Ф.И.О.)
паспорт серии __________ N _____________ выдан "___" ______ 19 __ г.
(кем) ______________________________________________________________
_____________________________________ тел.служ. ____________________
    (место работы, должность)
_____________________________________ тел.дом.  ____________________
    (адрес местожительства)

     ОБЩЕСТВО ______________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________

    УПРАВЛЕНИЕ                 ПРЕДСТАВИТЕЛЬ            ОБЩЕСТВО

_____________________    _____________________   __________________
М.П.                                             М.П.

Приложение 2

                                ОТЧЕТ
           представителя государства в органах управления
            субъектов хозяйствования, имеющих в уставном
           фонде долю коммунальной собственности г.Минска

1. Полное наименование Общества ____________________________________
2. Отчетный период (даты) __________________________________________
3. Доля г.Минска в уставном фонде Общества ________________________%
4. Уставная деятельность Общества
4.1. Информация   о  результатах  проведения  собрания  участников.
Соблюдение правил и порядка созыва и проведения собрания ___________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
       (повестка дня, принятые решения, позиция Представителя)
4.2. Чрезвычайное собрание участников.  Соблюдение   правил  порядка
созыва и проведения ________________________________________________
____________________________________________________________________
    (повестка дня, принятые решения, позиция Представителя)
4.3. Деятельность органа управления Общества,  принятые  решения,  в
том числе по любым формам отчуждения имущества _____________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
5. Деятельность  Представителя  в  органе   управления  Общества  по
согласованию назначившим его Управлением:
5.1. Проектов решений, внесенных Представителем ____________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
 (перечень решений, результаты голосования и позиция Представителя)
5.2. Проектам решений, предложенных другими членами ________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
 (перечень решений, результаты голосования и позиция Представителя)
5.3. Письменные  директивы, доведенные Представителю назначившим его
Управлением ________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
    (перечень директив, действия Представителя)
6. Размер ________% и порядок выплаты дивидендов ___________________
7. Суммы и дата перечисления дивидендов ____________________________
в городской бюджет _________________________________________________
8. Затраты на капитальные вложения в строительство _________________
и приобретение основных средств ____________________________________
9. Наличие целевого бюджетного финансирования ______________________
и направление его использования ____________________________________
10. Среднесписочная численность ППП ________________________________
11. Среднемесячная зарплата за отчетный период _____________________
12. Превышение   расходов   на   оплату  труда  по  сравнению  с  их
нормируемой величиной ______________________________________________
13. Нарушения, выявленные в деятельности Общества __________________
____________________________________________________________________
14. Особое мнение Представителя ____________________________________
____________________________________________________________________

Представитель ______________________________________________________
                           (подпись, Ф.И.О., дата)
              ______________________________________________________