ЗАКЛЮЧЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
13 мая 1999 г. N З-78/99
О СООТВЕТСТВИИ КОНСТИТУЦИИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
И МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫМ АКТАМ ЧАСТИ ШЕСТОЙ СТАТЬИ
209 УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОГО КОДЕКСА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
===
[В отношении настоящего Заключения Конституционного Суда
Республики Беларусь см. Заключение Конституционного Суда
Республики Беларусь от 17 апреля 2000 г. N З-96/2000
(Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь,
2000 г., N 40, 6/219)]
Конституционный Суд Республики Беларусь в составе
председательствующего - Председателя Конституционного Суда
Василевича Г.А., заместителя Председателя Марыскина A.B., судей
Бойко Т.С., Воробья Г.А., Кеник К.И., Подгруши В.В., Саркисовой
Э.А., Тиковенко А.Г., Филипчик Р.И., Шабайлова В.И., Шишко Г.Б.,
Шуклина В.З.
с участием представителей сторон:
Президента Республики Беларусь, внесшего предложение о проверке
конституционности нормативного акта: Лукашова А.И. - начальника
отделения законодательства по вопросам национальной безопасности,
правоохранительных и судебных органов Национального центра
законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь;
Палаты представителей Национального собрания Республики
Беларусь: Орлова Л.К. - заведующего отделом уголовного и
административного законодательства управления экспертизы
законопроектов Главного экспертно-правового управления Секретариата
Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь;
Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь:
Сенюты Л.Я. - главного специалиста отдела государственного,
уголовного и административного законодательства экспертно-правового
управления Секретариата Совета Республики Национального собрания
Республики Беларусь
рассмотрел в открытом судебном заседании дело "О соответствии
Конституции Республики Беларусь и международно-правовым актам части
шестой статьи 209 Уголовно-процессуального кодекса Республики
Беларусь".
В судебном заседании приняли участие: Мирониченко И.А. -
заместитель Председателя Верховного Суда Республики Беларусь;
Иваненко П.И. - заместитель Генерального прокурора Республики
Беларусь; Сергеева О.Г. - заместитель Министра юстиции Республики
Беларусь.
Производство по делу возбуждено 14 апреля 1999 года по
предложению Президента Республики Беларусь на основании статьи 116
Конституции Республики Беларусь, статей 5 и 6 Закона "О
Конституционном Суде Республики Беларусь" и статьи 43 Регламента
Конституционного Суда.
Проверке подлежала часть шестая статьи 209
Уголовно-процессуального кодекса Республики Беларусь (в дальнейшем -
УПК), предусматривающая, что постановление о прекращении дела может
быть обжаловано прокурору (СЗ БССР, 1961 г., N 1, ст.5).
В своем предложении Президент Республики Беларусь поставил
вопрос о проверке конституционности части шестой статьи 209 УПК,
указав, что данная норма противоречит статьям 22 и 60 Конституции
Республики Беларусь и общепризнанным нормам международного права.
Заслушав судью-докладчика Кеник К.И., представителей сторон,
изучив материалы дела, проанализировав положения Конституции,
Уголовно-процессуального кодекса, других законов Республики
Беларусь, международно-правовых актов, а также правоприменительную
практику, Конституционный Суд установил следующее.
Статьей 209 УПК Республики Беларусь установлен порядок
прекращения уголовного дела на стадии предварительного
расследования. В частности, этой статьей предусмотрено, что о
прекращении дела следователь составляет мотивированное
постановление, в котором излагает сущность дела и основания
прекращения. Копию постановления о прекращении дела следователь
направляет прокурору. Одновременно следователь письменно уведомляет
о прекращении и основаниях прекращения уголовного дела лицо,
привлекавшееся в качестве обвиняемого, потерпевшего, а также лицо
или учреждение, по заявлениям которых дело было возбуждено, и
разъясняет порядок обжалования.
В соответствии с частью шестой этой статьи постановление о
прекращении дела может быть обжаловано прокурору.
Законодательное закрепление права заинтересованных лиц
обжаловать постановление о прекращении дела прокурору позволяет
обеспечить оперативное устранение ошибок и нарушений закона, если
они были допущены в ходе дознания и предварительного следствия.
Однако указанное в законе право на обращение к прокурору для
обжалования постановления органов дознания и предварительного
следствия о прекращении дела на практике воспринимается как
единственный путь обжалования решений этих органов о прекращении
дела, исключающий возможность подачи жалобы в суд для проверки
законности и обоснованности этого постановления. Об этом
свидетельствуют и обращения граждан, поступающие в Конституционный
Суд Республики Беларусь.
Согласно статье 208 УПК Республики Беларусь уголовное дело
прекращается:
1) при наличии оснований, указанных в статьях 5, 5-1, 5-4, 5-5
УПК;
2) при недоказанности участия обвиняемого в совершении
преступления, если исчерпаны все возможности для собирания
дополнительных доказательств;
3) при наличии оснований для освобождения от уголовной
ответственности, указанных в статьях 61, 61-1, 65-1, 74-2, 152-6,
170, 213, 213-2, 219-1 Уголовного кодекса Республики Беларусь.
В соответствии с положениями уголовного и
уголовно-процессуального законодательства уголовное дело может быть
прекращено как при наличии оснований, реабилитирующих гражданина
(отсутствие события преступления, отсутствие в деянии состава
преступления и другие основания, оправдывающие гражданина), так и в
случаях, когда по мнению органов предварительного следствия в
деяниях подозреваемого или обвиняемого содержатся признаки состава
преступления, однако имеются предусмотренные законом основания
освобождения его от уголовной ответственности (истечение сроков
давности, акт амнистии и другие).
При прекращении уголовного дела по нереабилитирующим основаниям
в постановлении о прекращении дела указывается о наличии в деянии
лица признаков состава преступления, что фактически указывает на его
виновность в совершении преступления.
Согласно статье 26 Конституции никто не может быть признан
виновным в преступлении, если его вина не будет в предусмотренном
законом порядке доказана и установлена вступившим в законную силу
приговором суда.
В случае, если уголовное дело прекращается по нереабилитирующим
основаниям, то есть с признанием наличия в деянии лица признаков
состава преступления, заинтересованному лицу не обеспечивается право
на проверку в судебном порядке фактов, положенных в основу
постановления о прекращении дела.
Отсутствие в части шестой статьи 209 УПК нормы о праве на
судебную защиту существенно ограничивает конституционные права
потерпевших от преступлений и других участников уголовного процесса,
чьи права и законные интересы были нарушены прекращением дела в
стадии предварительного расследования.
Это обусловлено тем, что часть шестая статьи 209 УПК признается
правоприменительными органами единственной законодательной нормой,
которая определяет порядок обжалования постановления о прекращении
уголовного дела. В то же время в данном случае не учитываются
требования статей 137 и 142 Конституции, закрепляющие принцип
верховенства Основного Закона, согласно статье 60 которого каждому
гарантируется защита его прав и свобод компетентным, независимым и
беспристрастным судом в определенные законом сроки. Предусмотренное
в статье 60 Конституции положение является важной гарантией защиты
прав и свобод граждан от любых нарушающих их действий и решений.
В соответствии со статьей 8 Всеобщей декларации прав человека
каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах
компетентными национальными судами в случаях нарушения его основных
прав, предоставленных ему Конституцией или законом. Статья 10
Всеобщей декларации предусматривает, что каждый человек для
определения его прав и обязанностей и для установления
обоснованности предъявленного ему уголовного обвинения имеет право,
на основе полного равенства, на то, чтобы его дело было рассмотрено
гласно и с соблюдением всех требований справедливости независимым и
беспристрастным судом. Статьей 14 Международного пакта о гражданских
и политических правах провозглашено, что каждый имеет право при
рассмотрении любого уголовного обвинения, предъявляемого ему, или
при определении его прав и обязанностей в каком-либо гражданском
процессе на справедливое и публичное разбирательство дела
компетентным, независимым и беспристрастным судом, созданным на
основании закона.
Право на судебную защиту относится к общепризнанным принципам
международного права, приоритет которых согласно статье 8
Конституции Республика Беларусь признает и обеспечивает соответствие
им законодательства.
Это право относится к таким правам, которые не могут быть
ограничены. Практика применения части шестой статьи 209 УПК приводит
к тому, что подозреваемые, обвиняемые, потерпевшие и другие
заинтересованные в разрешении уголовного дела лица лишаются права на
обращение в суд, а решения органов дознания и предварительного
следствия, затрагивающие их права и законные интересы, оказываются
вне судебного контроля. Тем самым не обеспечиваются требования
статьи 22 Конституции, согласно которой все равны перед законом и
имеют право без всякой дискриминации на равную защиту прав и
законных интересов.
Конституционный Суд пришел к выводу, что часть шестая статьи
209 УПК Республики Беларусь, в которой не предусмотрено право
гражданина на судебное обжалование постановления о прекращении дела,
препятствует реализации права каждого на гарантированную
Конституцией и международно-правовыми актами судебную защиту его
прав и свобод и не соответствует Конституции и международно-правовым
актам.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 116
Конституции, статьями 5, 6, 38, 40 и 43 Закона "О Конституционном
Суде Республики Беларусь", Конституционный Суд решил:
1. Признать часть шестую статьи 209 Уголовно-процессуального
кодекса Республики Беларусь не соответствующей Конституции и
Международному пакту о гражданских и политических правах в той мере,
в какой она не предусматривает права на обжалование в суд
постановления о прекращении уголовного дела.
2. До внесения изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный
кодекс по вопросам судебного обжалования постановления о прекращении
уголовного дела должна в соответствии со статьями 137 и 142
Конституции непосредственно применяться норма статьи 60 Конституции.
3. Национальному собранию Республики Беларусь внести в
Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь изменения и
дополнения, обеспечивающие реализацию конституционного права граждан
на обжалование постановления о прекращении уголовного дела в суд.
4. Опубликовать настоящее Заключение в десятидневный срок со
дня принятия в "Народнай газеце" и "Звяздзе", а также в "Ведамасцях
Нацыянальнага сходу Рэспублiкi Беларусь".
5. Настоящее Заключение вступает в силу со дня провозглашения,
является окончательным, обжалованию и опротестованию не подлежит.
Председательствующий - Председатель
Конституционного Суда Республики Беларусь Г.А.ВАСИЛЕВИЧ
|
