ИМЕНЕМ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
О соответствии Конституции и законам Указа Президента
Республики Беларусь от 13 июля 1995 г. N 271 "Об оплате
труда должностных лиц некоторых государственных органов"
Конституционный Суд Республики Беларусь в составе
председательствующего - Председателя Конституционного Суда Тихини
В.Г., заместителя Председателя Суда Фадеева В.А., судей Василевича
Г.А., Кеник К.И., Пастухова М.И., Подгруши В.В., Середы Н.М.,
Тишкевича С.И., Филипчик Р.И.
с участием:
экспертов: Уржинского К.П. - заведующего кафедрой трудового и
гражданского права Белорусского коммерческого университета
управления, доктора юридических наук, профессора; Леоновой Г.М. -
заведующей отделом законодательства о социальном развитии
Белорусского института государственного строительства и
законодательства
рассмотрел в открытом судебном заседании дело о соответствии
Конституции и законам Указа Президента Республики Беларусь от
13 июля 1995 г. N 271 "Об оплате труда должностных лиц некоторых
государственных органов".
В судебном заседании приняли участие:
Мирониченко И.А. - заместитель Председателя Верховного Суда
Республики Беларусь;
Каменков В.С. - заместитель Председателя Высшего Хозяйственного
Суда Республики Беларусь;
Сащеко И.Ф. - заместитель Генерального прокурора Республики Бе-
ларусь;
Сукало В.О. - Министр юстиции Республики Беларусь.
Производство по делу возбуждено 29 августа 1995 года по
усмотрению Суда на основании части второй статьи 127 Конституции
Республики Беларусь, статьи 5 Закона "О Конституционном Суде
Республики Беларусь".
Пунктом 1 Указа Президента Республики Беларусь от 13 июля
1995 г. N 271 установлено, что должностные оклады Председателя
Верховного Совета и его заместителей, членов Президиума Верховного
Совета, председателей комиссий Верховного Совета и их заместителей,
секретарей комиссий Верховного Совета, начальника Секретариата
Верховного Совета, председателей комиссий при Верховном Совете,
депутатов Верховного Совета, осуществляющих свои полномочия на
профессиональной основе, Председателя Центральной комиссии по
выборам и проведению республиканских референдумов, Председателя
Правления Национального банка, Председателя Контрольной палаты
определяются Президентом Республики Беларусь в кратном размере
тарифной ставки первого разряда согласно приложению 1. Этим же
пунктом предписывается не применять надбавки к должностным окладам
за классные чины, воинские и специальные звания, выслугу лет для
указанных лиц, установив надбавки к их служебным окладам в размере
40 процентов.
Согласно пункту 2 Указа должностные оклады Председателя
Верховного Суда, Председателя Высшего Хозяйственного Суда,
Генерального прокурора, Председателя, заместителя Председателя и
судей Конституционного Суда, Министра обороны, Министра внутренних
дел, Председателя Комитета государственной безопасности, Начальника
Главного управления пограничных войск определяются Президентом
Республики Беларусь в кратном размере тарифной ставки первого
разряда согласно приложению 2. Надбавки к должностным окладам
названных лиц за классные чины, воинские и специальные звания,
выслугу лет не могут превышать в совокупности 40 процентов оклада.
Указом поручено Кабинету Министров "обеспечить пересмотр
размеров окладов иных должностных лиц соответствующих
государственных органов".
Указом Президента Республики Беларусь от 16 августа 1995 г.
N 301 в приложение 2 к Указу от 13 июля 1995 г. N 271 внесено
изменение, согласно которому кратный размер тарифной ставки первого
разряда для расчета окладов Председателя Конституционного Суда,
Председателя Верховного Суда, Председателя Высшего Хозяйственного
Суда, Генерального прокурора увеличен.
Заслушав экспертов, изучив материалы дела, проанализировав
нормы Конституции, законов и других нормативных актов,
Конституционный Суд пришел к выводу, что отдельные положения Указа
Президента Республики Беларусь от 13 июля 1995 г. N 271 не
соответствуют Конституции и законам исходя из следующего.
Статья 6 Конституции закрепляет принцип разделения властей,
согласно которому законодательная, исполнительная и судебная власти
в пределах своих полномочий самостоятельны.
Статьей 7 Конституции предусмотрено, что государство, все его
органы и должностные лица связаны правом, действуют в пределах
Конституции и принятых в соответствии с ней законов.
В соответствии со статьей 110 Закона "О Верховном Совете
Республики Беларусь" заработная плата депутату Верховного Совета
устанавливается в размерах, определяемых Президиумом Верховного
Совета, в зависимости от должности.
Согласно статье 116 Закона "О Верховном Совете Республики
Беларусь" Председатель Верховного Совета имеет право на заработную
плату в размере 95 процентов от заработной платы Президента
Республики Беларусь.
Статьей 76 Закона "О судоустройстве и статусе судей в
Республике Беларусь" должностные оклады Председателя Верховного
Суда, Председателя Высшего Хозяйственного Суда и их заместителей
установлены соответственно в размере должностного оклада
Председателя Верховного Совета и его заместителей.
Согласно статье 25 Закона "О Конституционном Суде Республики
Беларусь" должностные оклады Председателя Конституционного Суда, его
заместителя и судей устанавливается на уровне должностных окладов
соответственно Председателя Верховного Совета, Первого заместителя и
заместителей Председателя Верховного Совета.
В соответствии со статьей 26 Закона "О Кабинете Министров
Республики Беларусь" Премьер-министр имеет право на заработную плату
в размере 90 процентов от заработной платы Президента Республики
Беларусь.
Согласно статье 43 Закона "О Прокуратуре Республики Беларусь"
денежное содержание прокурорских работников состоит из должностных
окладов, доплат за классные чины (воинские звания) и выслугу лет.
Размеры должностных окладов, доплат за классные чины (воинские
звания) и выслугу лет определяются Президиумом Верховного Совета
Республики Беларусь.
Верховный Совет в соответствии со статьей 12 Закона "О
Верховном Совете Республики Беларусь" принимает и изменяет
Конституцию, законы, осуществляет контроль за их исполнением. Любой
закон Республики Беларусь не может быть изменен или отменен иначе
как путем принятия нового закона или внесения изменений и дополнений
в действующий.
Статьей 30 Закона "О Президенте Республике Беларусь"
установлено, что Президент издает в пределах своих полномочий на
основе и во исполнение Конституции, законов и постановлений
Верховного Совета указы и распоряжения, контролирует их исполнение.
Указы и распоряжения Президента не должны противоречить Конституции,
законам и международно-правовым актам, ратифицированным Республикой
Беларусь, постановлениям Верховного Совета, не могут их дополнять
или изменять.
Согласно статье 146 Конституции законы и иные акты
государственных органов издаются на основе и в соответствии с
Конституцией. В случае расхождения закона с Конституцией действует
Конституция, а в случае расхождения иного нормативного акта с
законом действует закон.
С учетом изложенного Суд приходит к выводу, что пункты 1 и 2
Указа Президента Республики Беларусь от 13 июля 1995 г. N 271 "Об
оплате труда должностных лиц некоторых государственных органов" в
части установления размеров оплаты труда указанных в нем должностных
лиц, за исключением Министра обороны, Министра внутренних дел,
Председателя Комитета государственной безопасности, Начальника
Главного управления пограничных войск, приняты Президентом
Республики Беларусь с превышением его полномочий и не согласуются с
положениями Конституции и законов Республики Беларусь.
Кроме того, Суд отмечает, что данный Указ издан с грифом "для
служебного пользования", не опубликован и не доведен до всеобщего
сведения иным предусмотренным законом способом, что противоречит
части третьей статьи 7 Конституции и не согласуется с Указом
Президента Республики Беларусь 3 декабря 1994 года N 252 "О порядке
опубликования и вступления в силу Указов и распоряжений Президента
Республики Беларусь".
Суд обращает внимание на некорректность формулировки пункта 3
Указа от 13 июля 1995 г. N 271, так как в нем прямо не названы
государственные органы, в отношении должностных лиц которых Кабинет
Министров Республики Беларусь должен обеспечить пересмотр
должностных окладов. Это привело к тому, что Министерством труда по
поручению Кабинета Министров определены условия оплаты труда,
отличающиеся от предусмотренных законами, в частности, Законом "О
судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь".
Суд отмечает, что согласно статье 89 Конституции Президиум
Верховного Совета Республики Беларусь образуется для организации
работы Верховного Совета. Вместе с тем, как установлено в судебном
заседании, Президиум Верховного Совета и после вступления в силу
Конституции Республики Беларусь принимал решения об установлении
заработной платы должностным лицам Контрольной палаты, Прокуратуры,
Национального банка, Центральной комиссии по выборам и проведению
республиканских референдумов.
С учетом Заключения Конституционного суда от 14 декабря 1995
года Суд обращает внимание Верховного Совета на необходимость
приведения в соответствии с Конституцией законодательных актов,
предоставляющих Президиуму Верховного Совета право принимать решения
по вопросам оплаты труда должностных лиц некоторых государственных
органов.
Суд отмечает, что Верховным Советом до сих пор не принят Закон
об оплате труда в высших органах государственной власти, как это
предусмотрено частью второй статьи 83 Кодекса законов о труде.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 127, 128,
129 Конституции, статьями 5, 36, 38, 40, 43 Закона "О
Конституционном Суде Республики Беларусь", Конституционный Суд
РЕШИЛ:
1. Признать несоответствующими Конституции и законам пункты 1 и
2 Указа Президента Республики Беларусь от 13 июля 1995 г. N 271 "Об
оплате труда должностных лиц некоторых государственных органов" в
части установления размеров оплаты труда Председателя Верховного
Совета и его заместителей, членов Президиума Верховного Совета,
председателей комиссий Верховного Совета и их заместителей,
секретарей комиссий Верховного Совета, начальника Секретариата
Верховного Совета, председателей комиссий при Верховном Совете,
депутатов Верховного Совета, осуществляющих полномочия на
профессиональной основе, Председателя Центральной комиссии по
выборам и проведению республиканских референдумов, Председателя
Правления Национального банка, Председателя Контрольной палаты,
Председателя Верховного Суда, Председателя Высшего Хозяйственного
Суда, Генерального прокурора, Председателя, заместителя Председателя
и судей Конституционного Суда Республики Беларусь.
Считать эти нормы не имеющими юридической силы с момента
издания Указа.
2. Предложить Президенту, Кабинету Министров Республики
Беларусь и другим государственным органам привести нормативные акты,
изданные на основе и во исполнение Указа Президента Республики
Беларусь от 13 июля 1995 г. N 271 "Об оплате труда должностных лиц
некоторых государственных органов", в соответствие с настоящим
Заключением.
3. Предложить Верховному Совету Республики Беларусь рассмотреть
в установленном порядке вопросы оплаты труда в высших органах
государственной власти, а также привести законодательные акты,
регулирующие эти вопросы, в соответствие с Конституцией.
4. Опубликовать настоящее Заключение в десятидневный срок со
дня принятия в "Ведамасцях Вярхоўнага Савета Рэспублiкi Беларусь",
"Народной газеце" и "Звяздзе".
5. Настоящее Заключение вступает в силу со дня принятия,
является окончательным, обжалованию и опротестованию не подлежит.
Председательствующий-
Председатель Конституционного
Суда Республики Беларусь В.Г.Тихиня
28 декабря 1995 г., г.Минск
N З-30/95
|
