ИМЕНЕМ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
О соответствии Конституции и законам Республики
Беларусь распоряжения Президента Республики
Беларусь от 29 декабря 1995 года N 259 рп
"О соблюдении норм указов Президента
Республики Беларусь"
===
Конституционный Суд Республики Беларусь в составе
председательствующего - Председателя Конституционного Суда
Тихини В.Г., заместителя Председателя Суда Фадеева В.А., судей
Василевича Г.А., Кеник К.И., Пастухова М.И., Подгруши В.В.,
Тишкевича С.И., Филипчик Р.И.
с участием эксперта Левшунова С.Е. - главного
эксперта-координатора научного направления Национального центра
стратегических инициатив "Восток-Запад", кандидата юридических наук
рассмотрел в открытом судебном заседании дело "О соответствии
Конституции и законам Республики Беларусь распоряжения Президента
Республики Беларусь от 29 декабря 1995 г. N 259 рп "О соблюдении
норм указов Президента Республики Беларусь".
В судебном заседании приняли участие:
Царенко Е.М. - заместитель Председателя Верховного Суда;
Сащеко И.Ф. - заместитель Генерального прокурора;
Бочкова Г.В. - заместитель Министра юстиции.
Производство по делу возбуждено Конституционным Судом 25 марта
1996 г. по собственному усмотрению на основании части второй статьи
127 Конституции, части второй статьи 5 Закона "О Конституционном
Суде Республики Беларусь".
Пунктом 1 распоряжения Президента Республики Беларусь от
29 декабря 1995 г. N 259 рп "О соблюдении норм указов Президента
Республики Беларусь" Кабинету Министров и другим государственным
органам предписано до внесения изменений в соответствующие
законодательные акты Республики Беларусь обеспечить безусловное
соблюдение норм следующих указов Президента: от 12 июля 1995 г.
N 267 "Об уточнении бюджета Республики Беларусь на 1995 год и
временных мерах по сокращению бюджетных расходов"; от 8 августа
1995 г. N 299 "Об утверждении Положения о порядке выдачи
дипломатических и служебных паспортов гражданам Республики
Беларусь"; от 21 августа 1995 г. N 336 "О некоторых мерах по
обеспечению стабильности и правопорядка в Республике Беларусь"; от
1 сентября 1995 г. N 349 "Об упорядочении некоторых льгот для
отдельных категорий граждан"; от 1 сентября 1995 г. N 350 "О
некоторых вопросах регулирования трудовой деятельности и пенсионного
обеспечения граждан"; от 19 сентября 1995 г. N 383 "О проведении
реформы органов местного управления и самоуправления"; от 27 ноября
1995 г. N 481 "Об утверждении примерной структуры местных
администраций в районах городов"; от 30 ноября 1995 г. N 485 "О
внесении изменений и дополнений во Временное положение о местной
администрации". Персональная ответственность за соблюдение норм
перечисленных указов возложена распоряжением на руководителей
указанных органов.
Пунктом 2 распоряжения Администрации Президента поручено
обеспечить издание сборника действующих указов Президента Республики
Беларусь.
Выслушав эксперта, изучив материалы дела, проанализировав
положения Конституции, законов и иных нормативных актов,
Конституционный Суд установил следующее.
Согласно статье 7 Конституции государство, все его органы и
должностные лица связаны правом, действуют в пределах Конституции и
принятых в соответствии с ней законов. Правовые акты или их
отдельные положения, признанные в установленном порядке
противоречащими положениям Конституции, не имеют юридической силы.
Статьей 15 Закона "О Президенте Республики Беларусь"
предусмотрено, что Президент осуществляет свои функции в рамках
Конституции, настоящего Закона, других законов Республики Беларусь и
несет ответственность за правильность и полноту их реализации перед
гражданами Республики Беларусь в сферах деятельности государства,
отнесенных к его компетенции.
Согласно статье 30 Закона "О Президенте Республики Беларусь"
Президент издает в пределах своих полномочий на основе и во
исполнение Конституции, законов и постановлений Верховного Совета
указы и распоряжения, контролирует их исполнение. Указы и
распоряжения Президента не должны противоречить Конституции, законам
и международно-правовым актам, ратифицированным Республикой
Беларусь, постановлениям Верховного Совета, не могут их дополнять
или изменять. Указы и распоряжения Президента, признанные в
установленном законом порядке не соответствующими Конституции,
законам и международно-правовым актам, ратифицированным Республикой
Беларусь, не имеют юридической силы.
Контроль за конституционностью нормативных актов в государстве,
согласно статье 125 Конституции, осуществляется Конституционным
Судом.
Указы Президента Республики Беларусь, перечисленные в
распоряжении от 29 декабря 1995 г., рассматривались Конституционным
Судом и были признаны полностью или частично несоответствующими
Конституции и законам Республики Беларусь (заключения
Конституционного Суда от 5 октября 1995 г., 3 ноября 1995 г.,
8 ноября 1995 г., 26 декабря 1995 г., 27 октября 1995 г. и 11
декабря 1995 г.)
Статья 10 Закона "О Конституционном Суде Республики Беларусь"
устанавливает, что решения Конституционного Суда, принятые в
пределах его компетенции, обязательны для исполнения на территории
Республики Беларусь всеми государственными органами, предприятиями,
учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами.
В соответствии со статьей 129 Конституции и статьей 38 Закона
"О Конституционном Суде Республики Беларусь" заключения
Конституционного Суда являются окончательными, обжалованию и
опротестованию не подлежат.
В связи с этим Конституционный Суд приходит к выводу, что
пункт 1 распоряжения Президента Республики Беларусь от 29 декабря
1995 г. N 259 рп "О соблюдении норм указов Президента Республики
Беларусь" в части, предписывающей государственным органам обеспечить
безусловное соблюдение норм указов, признанных в установленном
законом порядке неконституционными и не имеющими юридической силы,
не соответствует статьям 7, 129 Конституции, статьям 15, 30 Закона
"О Президенте Республики Беларусь" и статьям 10, 38 Закона "О
Конституционном Суде Республики Беларусь".
Кроме того, Суд отмечает, что на законодательном уровне не
определено, в каких случаях Президент Республики Беларусь вправе
осуществлять свои полномочия путем издания указов, а в каких случаях
- распоряжений, как это сделано в отношении актов Верховного Совета
и Кабинета Министров.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 127, 128,
129 Конституции, статьями 5, 36, 38, 40, 43 Закона "О
Конституционном Суде Республики Беларусь", Конституционный Суд
Республики Беларусь
РЕШИЛ:
1. Признать несоответствующим Конституции и законам Республики
Беларусь пункт 1 распоряжения Президента Республики Беларусь от 29
декабря 1995 г. N 259 рп "О соблюдении норм указов Президента
Республики Беларусь" в части, предписывающей государственным органам
обеспечить безусловное соблюдение норм указов, признанных в
установленном законом порядке неконституционными и не имеющими
юридической силы.
Считать данное распоряжение в этой части не имеющим юридической
силы с момента его издания.
2. Предложить Верховному Совету Республики Беларусь рассмотреть
вопрос о разграничении на законодательном уровне сфер правового
регулирования общественных отношений указами либо распоряжениями
Президента Республики Беларусь.
3. Опубликовать настоящее Заключение в десятидневный срок со
дня принятия в "Народнай газеце", "Звяздзе", а также в "Ведамасцях
Вярхоўнага Савета Рэспублiкi Беларусь" и тех изданиях, где было
опубликовано распоряжение Президента Республики Беларусь от 29
декабря 1995 г. N 259 рп "О соблюдении норм указов Президента
Республики Беларусь".
4. Настоящее Заключение вступает в силу со дня принятия,
является окончательным, обжалованию и опротестованию не подлежит.
Председательствующий -
Председатель Конституционного
Суда Республики Беларусь В.Г.Тихиня
29 апреля 1996 г., г.Минск
N З-35/96
|
