РЕШЕНИЕ
КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
25 марта 1997 г. N Р-55/97 г.Минск
О толковании Заключения Конституционного Суда Республики
Беларусь от 27 июня 1996 года "О соответствии Конституции
и законом Республики Беларусь постановления Верховного
Совета от 11 июня 1993 года "О порядке купли-продажи
квартир (домов) в Республике Беларусь" и Временного
положения о порядке купли-продажи квартир (домов),
утвержденного постановлением Совета Министров от
31 августа 1993 года N 589"
===
Конституционный Суд Республики Беларусь в составе
председательствующего - Председателя Конституционного Суда
Василевича Г.А., заместителя Председателя Суда Марыскина А.В., судей
Бойко Т.С., Воробья Г.А., Кеник К.И., Подгруши В.В.,
Саркисовой Э.А., Тиковенко А.Г., Филипчик Р.И., Шабайлова В.И.,
Шишко Г.Б.
с участием представителей:
Палаты представителей Национального собрания Республики
Беларусь Матусевича А.В. - директора Белорусского института
государственного строительства и законодательства;
Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь
Свиридовой С.А. - заместителя начальника экспертно-правового
управления Секретариата Совета Республики;
Совета Министров Республики Беларусь Голованова В.Г. -
заместителя Министра юстиции и Добровольского Г.Г. - заместителя
Министра жилищно-коммунального хозяйства;
эксперта Чигира В.Ф. - профессора кафедры гражданского права
Белорусского государственного университета, доктора юридических
наук
рассмотрел в открытом заседании вопрос о даче толкования
Заключения Конституционного Суда Республики Беларусь от 27 июня 1996
года "О соответствии Конституции и законам Республики Беларусь
постановления Верховного Совета от 11 июня 1993 года "О порядке
купли-продажи квартир (домов) в Республике Беларусь" и Временного
положения о порядке купли-продажи квартир (домов), утвержденного
постановлением Совета Министров от 31 августа 1993 года N 589".
В судебном заседании приняли участие:
Пташник В.Н. - заместитель Председателя Верховного Суда;
Киселев А.И. - заместитель Председателя Высшего Хозяйственного
Суда;
Ивановский А.В. - заместитель Генерального прокурора.
Заключением Конституционного Суда от 27 июня 1996 года признаны
несоответствующими Конституции и законам Республики Беларусь пункт 1
постановления Верховного Совета Республики Беларусь от 11 июня 1993
года "О порядке купли-продажи квартир (домов) в Республике Беларусь"
и пункты 7, 8 и 16 Временного положения о порядке купли-продажи
квартир (домов), утвержденного постановлением Совета Министров
Республики Беларусь от 31 августа 1993 года N 589" в части,
предусматривающей, что:
право на приобретение квартиры в собственность путем купли
имеют только граждане Республики Беларусь, постоянно проживающие на
ее территории;
квартиры могут быть проданы только гражданам, постоянно
проживающим в данном населенном пункте;
в случаях продажи квартир на аукционах в городе Минске
покупателями их могут быть только граждане Республики Беларусь,
постоянно проживающие в городе Минске.
Верховный Совет тринадцатого созыва и Совет Министров не
привели нормативные акты, явившиеся предметом рассмотрения в
Конституционном Суде, в соответствие с Заключением Суда.
Министерство юстиции Республики Беларусь обратилось в
Конституционный Суд с просьбой дать толкование Заключения, поскольку
его неоднозначное понимание создает определенные трудности в
правоприменительной практике.
Заслушав представителей палат Национального собрания, Совета
Министров, эксперта, исследовав материалы дела, а также изучив
вопросы, возникающие в практике применения названных нормативных
актов, Конституционный Суд пришел к выводу о необходимости
толкования Заключения Суда от 27 июня 1996 года.
Руководствуясь статьей 41 Закона "О Конституционном Суде
Республики Беларусь" и статьей 78 Регламента Конституционного Суда,
Суд
РАЗЪЯСНЯЕТ:
Признавая неконституционность отдельных норм, содержащихся в
постановлении Верховного Совета и Временном положении о порядке
купли-продажи квартир (домов), ограничивающих права граждан на
приобретение квартир (домов), Суд имел в виду следующее.
Согласно статье 10 Конституции гражданину Республики Беларусь
гарантируется защита и покровительство государства как на территории
Беларуси, так и за ее пределами.
В соответствии со статьей 30 Конституции граждане Республики
Беларусь имеют право свободно передвигаться и выбирать место
жительства в пределах Республики Беларусь, покидать ее и
беспрепятственно возвращаться обратно.
Статьей 44 Конституции предусматривается, что государство
гарантирует каждому право собственности и содействует ее
приобретению. Собственник имеет право владеть, пользоваться и
распоряжаться имуществом как единолично, так и совместно с другими
лицами. Осуществление права собственности не должно противоречить
общественной пользе и безопасности, наносить вред окружающей среде,
историко-культурным ценностям, ущемлять права и защищаемые законом
интересы других лиц.
В статье 6 Закона "О собственности в Республике Беларусь"
указано, что собственник по своему усмотрению владеет, пользуется и
распоряжается принадлежащим ему имуществом, и он вправе совершать с
этим имуществом любые действия, не противоречащие закону.
Статья 23 Конституции допускает ограничение прав и свобод
личности только в случаях, предусмотренных законом, в интересах
национальной безопасности, общественного порядка, защиты
нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц.
По мнению Суда, гражданин Республики Беларусь, не имея
возможности свободно продать свою квартиру (дом) или купить квартиру
(дом) в другом населенном пункте, в определенной мере ограничивается
в праве свободно передвигаться и выбирать место жительства в
пределах республики, покидать ее и беспрепятственно возвращаться
обратно.
С учетом изложенного, Суд считает, что граждане Республики
Беларусь, в том числе и постоянно проживающие за ее пределами,
вправе приобретать квартиры (дома) по договору купли-продажи в любых
населенных пунктах Республики Беларусь независимо от постоянного
места жительства. Вместе с тем, по мнению Суда, законом могут быть
определены особенности купли-продажи квартир (домов) в городе
Минске, поскольку Минск как столица Республики Беларусь согласно
Конституции имеет особый статус.
В соответствии со статьей 11 Конституции иностранные граждане и
лица без гражданства на территории Беларуси пользуются правами и
свободами и исполняют обязанности наравне с гражданами Республики
Беларусь, если иное не определено Конституцией, законами и
международными договорами.
Статьей 12 Закона "О правовом положении иностранных граждан и
лиц без гражданства в Республике Беларусь" предусмотрено, что
иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в
Республике Беларусь и занимающиеся на законных основаниях трудовой,
хозяйственной или иной деятельностью, имеют все
социально-экономические права, которыми пользуются граждане
Республики Беларусь.
Согласно статьям 557, 558 Гражданского кодекса Республики
Беларусь иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в
Республике Беларусь гражданской правоспособностью наравне с
гражданами Республики Беларусь. Отдельные изъятия могут быть
установлены законодательными актами.
Суд считает, что иностранные граждане и лица без гражданства,
постоянно проживающие на территории Республики Беларусь и имеющие
законный источник существования, пользуются наравне с гражданами
Республики Беларусь правом приобретения в порядке купли-продажи
квартир (домов) в Беларуси. При этом не исключается возможность
установления международными договорами и законами Республики
Беларусь особенностей приобретения ими квартир (домов) по договорам
купли-продажи.
Согласно действующему национальному законодательству этим
правом не обладают иностранные граждане и лица без гражданства, не
имеющие постоянного места жительства в Республике Беларусь. Вместе с
тем, Суд разъясняет, что иностранные граждане и лица без
гражданства, не проживающие на территории Республики Беларусь,
вправе приобретать квартиры (дома) в Республике Беларусь в
соответствии с международными договорами и установленной процедурой
реализации норм международных договоров.
Председательствующий -
Председатель Конституционного Суда Г.А.Василевич
|
