Право
Навигация
Новые документы

Реклама


Ресурсы в тему
ПОИСК ДОКУМЕНТОВ

Указ Президента Республики Беларусь от 18 июля 2001 г. №399 "Об утверждении Концепции государственной кадровой политики Республики Беларусь"

Текст документа с изменениями и дополнениями состоянию на 30 марта 2007 года (архив)

<< Назад

<<<< >>>>


 
                Указ Президента Республики Беларусь
                       18 июля 2001 г. № 399

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ КАДРОВОЙ
ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

        [Изменения и дополнения:
            Указ Президента Республики Беларусь от 12 ноября 2003 г.
         №  509   (Национальный  реестр  правовых  актов  Республики
         Беларусь, 2003 г., № 127, 1/5083) ]

     1. Утвердить  прилагаемую  Концепцию  государственной  кадровой
политики Республики Беларусь.
     2. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.

Президент Республики Беларусь                            А.ЛУКАШЕНКО

                                                 УТВЕРЖДЕНО
                                                 Указ Президента
                                                 Республики Беларусь
                                                 18.07.2001 № 399

                             КОНЦЕПЦИЯ
       государственной кадровой политики Республики Беларусь

                         1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Принятие Концепции государственной кадровой политики Республики
Беларусь  (далее  - Концепция) обусловлено необходимостью реализации
стратегического  курса  на  формирование  социально  ориентированной
рыночной  экономики,  более  глубокой  интеграции  страны  в мировую
экономическую    систему,  совершенствования  механизма   управления
обществом  на  основе сочетания методов государственного и рыночного
регулирования,    использования    современных      организационных,
информационных,  социальных  и  политических  технологий.  Концепция
ориентирована    на  приоритеты  социально-экономического   развития
Республики Беларусь в 2001-2005 годах.
     В настоящей Концепции используются следующие термины:
     трудовые ресурсы - население в трудоспособном возрасте, а также
лица в нетрудоспособном возрасте, занятые в экономике;
     кадры  -  постоянный  состав  работников,  состоящих в трудовых
отношениях  с  органами государственного управления, предприятиями и
организациями;
     кадровый  потенциал  -  способность кадров решать стоящие перед
ними  текущие  и  перспективные задачи. Он определяется численностью
кадров,    их   образовательным  уровнем,  личностными   качествами,
профессионально-квалификационной,    половозрастной      структурой,
характеристиками трудовой и творческой активности;
     государственная    кадровая    политика    -       деятельность
республиканских  и  местных органов управления по созданию целостной
системы формирования и эффективного использования трудовых ресурсов,
развития  кадрового потенциала органов государственного управления и
самоуправления,  различных  отраслей  экономики и сфер деятельности,
ориентированного  на  эффективное  решение актуальных экономических,
социальных и политических задач;
     субъекты  государственной  кадровой  политики - государственные
органы,    являющиеся   носителями  определенной   законодательством
компетенции в системе государственного управления;
     объекты    государственной    кадровой   политики  -   процессы
формирования,    использования   и  развития  кадрового   потенциала
государственных    органов   и  организаций,  учреждений,   отраслей
экономики,    других    сфер  деятельности,  а  также   общественных
организаций;
     механизм    реализации  государственной  кадровой  политики   -
комплекс   правовых  норм,  принципов,  форм,  методов  и   средств,
обеспечивающих  эффективность  подбора  и  расстановки  кадров,   их
подготовки, переподготовки и повышения квалификации;
     инфраструктура государственной кадровой политики - совокупность
различных  субъектов  социально-экономических  отношений, ресурсов и
средств обеспечения кадровой работы, в том числе информационных.
     Основными   направлениями  государственной  кадровой   политики
являются:
     формирование  современных  требований  к  кадрам различных сфер
деятельности и уровней управления;
     подбор    кадров    с    учетом    их    профессиональных     и
нравственно-психологических качеств;
     формирование    действенного   резерва  руководящих  кадров   и
организация планомерной работы с ним;
     совершенствование форм и методов оценки деятельности кадров;
     мотивация    эффективного  труда,  рациональное   использование
кадров,    создание    благоприятных    условий  для  их  работы   и
профессиональной карьеры;
     совершенствование    системы    подготовки,  переподготовки   и
повышения квалификации кадров.

          2. ПРИОРИТЕТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ
                ПО СФЕРАМ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЩЕСТВА

     Макроэкономические аспекты
     Выполнение задач социально-экономического развития предполагает
эффективное    использование  трудовых  ресурсов,  их   рациональное
распределение по сферам экономики на базе совершенствования правовой
основы государственного регулирования занятости населения.
     Приоритетными    задачами  в  управлении  трудовыми   ресурсами
являются:
     совершенствование  системы  прогнозирования трудовых ресурсов и
демографических  процессов,  учет  результатов  этих  прогнозов  при
выработке приоритетных направлений государственной кадровой политики
и формировании кадровых программ;
     методическое  обеспечение  подготовки отраслевых и региональных
кадровых программ;
     разработка    программ   создания  и  сохранения   экономически
целесообразных  рабочих мест в регионах, отраслях экономики и других
сферах  деятельности,  обеспечивающих  равные  возможности  для всех
граждан,  в  том  числе для молодых специалистов, получения рабочего
места в соответствии с уровнем квалификации;
     организация  экспертизы  инновационных  программ  и  проектов в
целях создания и сохранения эффективных рабочих мест;
     обеспечение  социальных  гарантий  в области заработной платы и
доходов, развитие системы отраслевых тарифных соглашений, расширение
социальных  функций коллективных договоров, внесение соответствующих
изменений в трудовое законодательство;
     повышение  воспроизводственной  и стимулирующей роли заработной
платы,  обеспечение оплаты труда работников всех сфер деятельности в
зависимости от сложности выполняемых работ и уровня квалификации;
     разработка   программ  кадрового  обеспечения  всех   структур,
реализующих   государственную  программу  "Здоровье",  что   создаст
условия для сохранения и восстановления здоровья граждан, пропаганды
здорового образа жизни;
     усиление  государственного контроля за соблюдением стандартов в
области охраны и условий труда;
     подготовка    и    реализация    программы   развития   системы
переподготовки   специалистов  научно-инновационной  сферы,   других
приоритетных    направлений    социально-экономического     развития
республики;
     обеспечение  защиты  прав  и  интересов  граждан, выбывающих на
работу за пределы страны;
     формирование  эффективного  механизма государственной поддержки
предпринимательства   и  самозанятости  безработных,  в  том   числе
финансирование  создания новых рабочих мест в сфере малого бизнеса в
соответствии с приоритетами социально-экономического развития;
     адаптация    системы  пенсионного  обеспечения  к   сложившейся
экономической      ситуации,    развитие    государственного       и
негосударственного    пенсионного   страхования,   совершенствование
механизма формирования отчислений в Пенсионный фонд;
     расширение сети негосударственных структур содействия занятости
различных социальных групп населения (молодежи, женщин, инвалидов);
     развитие    системы    реабилитации  инвалидов,  включая   меры
приспособления социальной инфраструктуры к их потребностям.
     Реальный сектор экономики
     Государственная  кадровая политика в реальном секторе экономики
направлена  на реализацию задач социально-экономического развития на
2001-2005 годы.
     Приоритетными направлениями государственной кадровой политики в
области  управления кадровым потенциалом реального сектора экономики
являются:
     создание  отраслевых  систем мониторинга кадрового потенциала и
прогнозирования потребности в кадрах, в том числе негосударственного
сектора, подготовка в этих целях соответствующих методик;
     разработка    и    реализация  государственных   краткосрочных,
среднесрочных и долгосрочных программ кадрового обеспечения отраслей
экономики,  которые  должны стать основой соответствующего госзаказа
на подготовку кадров;
     приведение  структуры  подготовки специалистов в соответствие с
потребностью  в  них  отраслей  экономики  на  основе  использования
контрактной    формы   подготовки  кадров  для  социально   значимых
отраслей;
     совершенствование     Общегосударственного       классификатора
Республики Беларусь "Специальности и квалификации";
     формирование    экономического    механизма    государственного
регулирования  рынка труда с целью оптимизации численности занятых в
отраслях экономики;
     совершенствование  механизма закрепления молодых специалистов в
соответствии  с  потребностями  в них отраслей экономики, введение с
этой    целью   мониторинга  их  распределения,  трудоустройства   и
использования;
     расширение      целевой    подготовки    специалистов       для
агропромышленного  комплекса и перестройка экономического механизма,
обеспечивающего мотивацию их труда;
     развитие   системы  переподготовки  и  повышения   квалификации
руководящих  кадров  предприятий  всех  отраслей  реального  сектора
экономики на основе госзаказа;
     обеспечение    возможности    передачи  функций   руководителей
государственных  предприятий как по вертикали, так и по горизонтали,
включая передачу в трастовое управление;
     разработка  механизма  выявления  лидерских качеств выпускников
высших  учебных заведений, молодых специалистов в целях формирования
резерва руководящих кадров.
     Система государственного управления
     Управление  экономикой  и  другими сферами деятельности требует
повышения эффективности работы государственных органов.
     Кадровая    политика  в  системе  государственного   управления
направлена на решение следующих приоритетных задач:
     обеспечение    стабильности    деятельности    государственного
аппарата,    определение    механизма   прохождения  и   прекращения
государственной  службы,  что  предполагает  принятие  нового Закона
Республики    Беларусь   "О  государственной  службе  в   Республике
Беларусь";
     оптимизация структуры и функций государственных органов;
     приведение  номенклатуры  должностей государственных служащих в
соответствие с задачами социально-экономического развития республики
и  актуальными  вопросами  государственного  управления, что требует
введения в практику "Табеля о рангах" государственных служащих;
     оптимизация    численности,    профессионально-квалификационной
структуры  кадров  государственных органов на основе децентрализации
функций управления и развития местного самоуправления;
     разработка    Этического  кодекса  государственного   служащего
Республики Беларусь, определяющего систему ценностных и нравственных
ориентиров,    этических  требований  к  характеру   взаимоотношений
государственных служащих с обществом, отдельными гражданами;
     совершенствование  форм  и  методов  подбора руководящих кадров
органов   государственного  управления,  формирования  резерва   для
занятия  руководящих  должностей  и профессиональной подготовки лиц,
состоящих в резерве;
     создание  механизма  служебного продвижения кадров управления в
государственном  аппарате, обеспечения их карьерного роста на основе
учета нравственно-психологических и профессиональных качеств, оценки
результатов деятельности;
     введение в практику квалификационного экзамена для лиц, впервые
принимаемых    на    работу    в   государственные  органы,  и   для
государственных    служащих,   назначаемых  на  новые  должности   в
государственном аппарате;
     совершенствование  форм  и  методов  оценки личностных качеств,
результатов  деятельности  руководящих  кадров  и лиц, зачисляемых в
резерв и выдвигаемых на руководящие должности;
     формирование системы профессиональной и социальной защищенности
государственных  служащих  на  основе  совершенствования  оплаты  их
труда,  независимости  оценки  деятельности,  обеспечения   правовых
гарантий занятости;
     регламентация   механизма  административного  и   общественного
контроля    за    деятельностью  должностных  лиц   государственного
аппарата;
     создание  системы  прогнозирования и планирования потребности в
кадрах органов государственного управления;
     создание  и  развитие  системы  психологического  сопровождения
кадровой    работы    в    органах    государственного   управления,
обеспечивающей    мониторинг  и  корректировку  личностных   качеств
руководящих кадров;
     разработка и реализация республиканских программ переподготовки
и  повышения  квалификации руководящих кадров и специалистов органов
государственного управления.
     Социально-культурная сфера
     Стратегией  социально-экономического  развития  республики   на
ближайшие годы определены задачи улучшения состояния здоровья нации,
роста ее образовательного и культурного потенциала, повышения уровня
социальной защищенности граждан.
     Приоритетными направлениями государственной кадровой политики в
социально-культурной сфере являются:
     введение системы среднесрочного и долгосрочного прогнозирования
потребности  в  кадрах  социально-культурной сферы и преимущественно
целевой подготовки специалистов на основе госзаказа;
     создание    баз    и   банков  данных  о  кадровом   потенциале
социально-культурной сферы;
     создание    благоприятных    условий    для    работников,   их
профессиональной  карьеры, развитие страхового механизма и льготного
кредитования получения образования, приобретения жилья;
     повышение уровня социального обеспечения работников этой сферы,
оплаты  их  труда  за  счет  различных  источников, включая развитие
хозрасчетных    и    коммерческих   основ  деятельности   учреждений
здравоохранения, образования и культуры;
     принятие    действенных  мер  по  профессиональной   ориентации
молодежи,  духовному  формированию  личности,  укреплению  семьи   и
материальной поддержке молодых специалистов.
     Научно-инновационная сфера
     Государственная  научно-техническая  и  инновационная  политика
ориентирована    на    структурную  и  технологическую   перестройку
производственной    и    социальной    сфер  на  основе   достижений
научно-технического   прогресса  и  использования   образовательного
потенциала  нации. Это предполагает интеллектуализацию ключевых сфер
общества, повышение роли науки и образования.
     Развитие  научного  потенциала и расширение сферы инновационной
деятельности предполагают:
     оптимизацию состава и численности кадров сферы науки и научного
обслуживания  в  соответствии  с  задачами  социально-экономического
развития республики и научно-инновационной политики государства;
     определение  перечня  должностей, подлежащих замещению лицами с
учеными степенями и званиями;
     разработку    проекта    Закона    Республики    Беларусь   "Об
интеллектуальной миграции", предусматривающего порядок возобновления
работы  специалистов  и ученых в отечественных научных организациях,
создание стимулирующих условий труда ученых;
     создание    баз   и  банков  данных,  системы   прогнозирования
потребности  в  кадрах  на  основе  мониторинга  базовых направлений
научно-инновационной деятельности ведущих государств мира;
     введение  раздела  "Кадры  науки"  в  отраслевые и региональные
программы  "Кадры",  предусматривающего краткосрочные и долгосрочные
прогнозы потребности в кадрах высшей квалификации;
     определение    механизма  закрепления  научных  кадров   высшей
квалификации  в  отраслях  экономики  и регионах республики, включая
меры по социальному обеспечению и социальной защищенности работников
научно-инновационной сферы;
     расширение  целевой  подготовки  научно-педагогических кадров в
соответствии    с   потребностями  науки  и  образования,  а   также
административно-территориальных единиц;
     совершенствование  системы  аттестации  и  оценки труда научных
кадров;
     расширение  подготовки  научных  кадров  высшей  квалификации в
области управления персоналом;
     создание  правовых  и  организационно-экономических условий для
эффективной    научно-инновационной    деятельности    в   свободных
экономических зонах, технопарках, инновационных центрах;
     повышение  социального  статуса  научных  работников  на основе
совершенствования    законодательства   о  защите   интеллектуальной
собственности, усиления их социальных гарантий.
     Региональные аспекты
     Государственная кадровая политика ориентирована на формирование
оптимальной  модели  развития  регионов,  предусматривающей создание
наукоемких  производств,  свободных  экономических зон, технопарков,
инновационных    и    научных    центров,  повышение   эффективности
использования  кадрового  потенциала  агропромышленного   комплекса,
социальную    защиту  населения,  пострадавшего  от  катастрофы   на
Чернобыльской АЭС.
     Для   регионов  республики  приоритетными  являются   следующие
задачи:
     создание    системы   прогнозирования  обеспеченности   кадрами
административно-территориальных единиц;
     разработка    и    реализация  государственных   краткосрочных,
среднесрочных    и   долгосрочных  программ  кадрового   обеспечения
административно-территориальных единиц, которые должны стать основой
соответствующего госзаказа на подготовку кадров;
     создание  и  постоянная  актуализация  баз  и  банков  данных о
кадровом потенциале административно-территориальных единиц;
     организация    регионального    мониторинга      распределения,
трудоустройства и использования молодых специалистов;
     совершенствование    нормативно-правовой    базы    в   области
социально-экономических  гарантий  и льгот для молодых специалистов,
направляемых на работу в сельскую местность и в районы, пострадавшие
от катастрофы на Чернобыльской АЭС;
     формирование региональных центров оценки кадров;
     внедрение  современных информационных технологий (дистанционных
семинаров,  консалтингов)  для  профессионального  развития трудовых
ресурсов региона;
     разработка  программы  развития  региональных учреждений науки,
подготовки,   переподготовки  и  повышения  квалификации  кадров   в
соответствии    с    задачами    социально-экономического   развития
административно-территориальных единиц.

      3. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ

     Достижение  целей, задач и приоритетов государственной кадровой
политики  требует  совершенствования  механизма  ее  реализации,   в
частности    нормативно-правового,     организационно-методического,
информационного, материально-технического, финансового обеспечения.
     Актуализация     нормативно-правовой    базы       предполагает
совершенствование  действующих  и  разработку  новых законодательных
актов,    регламентирующих    приоритетные    задачи    и    функции
государственных  органов  и  учитывающих  современные информационные
технологии в кадровой работе.
     Организационно-методическое    обеспечение      государственной
кадровой политики предусматривает:
     создание   систем  и  методик  прогнозирования  потребности   в
квалифицированной    рабочей    силе  всех  сфер   жизнедеятельности
общества;
     координацию действий субъектов кадровой политики государства;
     разработку  программ  кадрового обеспечения отраслей экономики,
административно-территориальных  единиц,  органов   государственного
управления  и развитие системы последипломного образования кадров на
базе ведущих высших учебных заведений;
     разработку  и  использование  современных кадровых технологий в
области   подбора,  расстановки,  продвижения,  оценки  и   трудовой
мотивации кадров;
     расширение  сети  научных,  инновационных  и   консультационных
организаций  в  области  работы  с  кадрами,  развитие  системы   ее
психологического сопровождения.
     Информационное  обеспечение  государственной  кадровой политики
предусматривает   создание  единого  информационного   пространства,
способствующего эффективному взаимодействию субъектов формирования и
реализации    кадровой    политики.    Основными       направлениями
информационного    обеспечения  государственной  кадровой   политики
являются:
     определение  состава  и  структуры  информации, необходимой для
принятия  эффективных  решений  в  области  формирования   кадрового
потенциала государственного управления;
     создание  республиканской информационной мониторинговой системы
учета  и  анализа управленческого кадрового потенциала, подготовки и
использования кадров, а также единого банка данных резерва кадров.
     Материально-техническое       и    финансовое       обеспечение
государственной кадровой политики предполагает:
     организацию   прогнозирования  и  планирования  потребности   в
материальных  и  финансовых  ресурсах  для  обеспечения  эффективной
работы  государственного  аппарата,  подготовки,  переподготовки   и
повышения  квалификации  кадров органов государственного управления,
самоуправления, отраслей экономики, других сфер деятельности;
     развитие       материально-технической    базы       учреждений
последипломного образования;
     определение   источников  и  порядка  финансирования   кадровых
программ   с  использованием  средств  республиканского  и   местных
бюджетов,  а  также средств предприятий и организаций, образуемых за
счет хозяйственной деятельности; 
       _______________________________________________ _______ ___ _
         Абзац пятый  части  пятой  пункта  3  утратил  силу  Указом
         Президента Республики Беларусь от 12 ноября 2003 г. № 509

            установление налоговых льгот при финансировании кадровых
         программ.
       _______________________________________________ _______ ___ _

                    4. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Реализация основных положений Концепции обеспечивает:
     координацию деятельности в этой области государственных органов
и иных организаций;
     формирование  государственной  программы  "Кадры  XXI  века", в
которой  должны  быть  отражены  отраслевые  и  региональные аспекты
кадровой политики государства.
     Приоритеты  государственной  кадровой  политики  направлены  на
достижение  стратегической  цели  Программы социально-экономического
развития  Республики  Беларусь  на 2001-2005 годы - повышение уровня
жизни народа, что предполагает:
     обеспечение  достойного  уровня  оплаты  труда  всех   граждан,
участвующих    в    создании  национального  богатства   республики,
укрепление  нравственного,  культурного, научного и образовательного
потенциала общества;
     увязку уровня благосостояния членов общества с реальным вкладом
каждого    в  решение  проблем  социально-экономического   развития,
достижение на этой основе социальной справедливости;
     сведение до минимума напряженности на рынке труда, значительное
уменьшение неофициальной и скрытой безработицы;
     повышение  престижа  работы  в  сфере  здравоохранения,  науки,
образования,  культуры,  государственного управления, способствующей
экономическому  росту  страны,  укреплению  нравственных основ жизни
народа, физического здоровья нации;
     формирование  управленческого  кадрового потенциала в различных
сферах  деятельности,  соответствующего  современным  требованиям  и
задачам социально-экономического развития республики;
     сохранение социально-политической стабильности в обществе.

     Оценивая  последствия  решения  приоритетных задач в управлении
кадровым  потенциалом  общества,  следует отметить, что на начальном
этапе государственная кадровая политика ориентирована, прежде всего,
на   сохранение,  эффективное  использование  созданного   кадрового
потенциала  страны  и  его  развитие  в  соответствии с требованиями
обеспечения    национальной   безопасности  в  условиях   интеграции
экономики республики в мировую хозяйственную среду.


Предыдущий | Следующий

<< Содержание

Обновление Право 2009 Региональное право

Новости законодательства

Новости сайта
Новости Беларуси

Новости Спецпроекта "Тюрьма"

Полезные ресурсы

Разное

Rambler's Top100
TopList

Законы России

Право - Законодательство Беларуси и других стран

ЗОНА - специальный проект. Политзаключенные Беларуси

LawBelarus - Белорусское Законодательство

Юридический портал. Bank of Laws of Belarus

Фирмы Беларуси - Каталог предприятий и организаций Республики Беларусь

RuFirms. Фирмы России - каталог предприятий и организаций.Firms of Russia - the catalogue of the enterprises and the organizations