Право
Навигация
Новые документы

Реклама


Ресурсы в тему
ПОИСК ДОКУМЕНТОВ

Решение Конституционного Суда Республики Беларусь от 5 сентября 2000 г. №Р-101/2000 "О плате за пользование жилыми помещениями и техническое обслуживание жилищного фонда"

Текст документа с изменениями и дополнениями состоянию на 30 марта 2007 года (архив)

<< Назад

<<<< >>>>


 
         РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
                  5 сентября 2000 г. № Р-101/2000

 О ПЛАТЕ ЗА ПОЛЬЗОВАНИЕ ЖИЛЫМИ ПОМЕЩЕНИЯМИ И ТЕХНИЧЕСКОЕ
 ОБСЛУЖИВАНИЕ ЖИЛИЩНОГО ФОНДА

     Конституционный    Суд    Республики    Беларусь    в   составе
председательствующего    -    Председателя   Конституционного   Суда
Василевича Г.А., судей Воробья Г.А., Подгруши В.В., Саркисовой Э.А.,
Тиковенко  А.Г.,  Филипчик  Р.И.,  Шабайлова  В.И.,  Шуклина   В.З.,
рассмотрев  на  основании  статьи  40  и  части  первой  статьи  116
Конституции Республики Беларусь обращение председателя и заместителя
председателя    Постоянной   комиссии  по  законодательству   Палаты
представителей    Национального    собрания    Республики   Беларусь
Бобкова А.К.  и  Александрова  В.М.,  а  также многочисленные письма
граждан,    общественных    объединений  о  расчетах  населения   за
пользование  жилыми помещениями и техническое обслуживание жилищного
фонда, установил следующее.
     В  постановлении  Совета  Министров  Республики  Беларусь от 25
августа  1999  г.  № 1332  "Об  упорядочении  расчетов  населения за
пользование жилыми помещениями и коммунальными услугами" (в редакции
постановления  от  28 апреля 2000 г. № 606) предусмотрено, что плата
нанимателей    за    пользование    жилыми    помещениями  в   домах
государственного  жилищного  фонда,  а  также  собственников   жилых
помещений  и  членов организаций граждан-застройщиков за техническое
обслуживание  жилого  дома  осуществляется  исходя  из общей площади
занимаемого    ими   жилого  помещения.  По  установленным   ставкам
производится  плата  за пользование (техническое обслуживание) жилым
помещением  в  пределах 20 кв.м общей площади на каждого члена семьи
нанимателя,  собственника, члена организации граждан-застройщиков, в
том числе сохраняющего право пользования жилым помещением, и 10 кв.м
общей  площади  на  всю  семью.  Плата  за  пользование (техническое
обслуживание)    остальной    площадью   взимается  по   нормативной
себестоимости    эксплуатации    жилищного    фонда,    утверждаемой
облисполкомами, Минским горисполкомом (пункты 1.1, 1.2).
     Анализ    приведенной    нормы    и   практика  ее   применения
свидетельствуют о том, что как для нанимателей за пользование жилыми
помещениями  в  домах  государственного  жилищного  фонда, так и для
собственников    жилых    помещений    и    членов       организаций
граждан-застройщиков    за  техническое  обслуживание  жилого   дома
установлен фактически одинаковый размер платы.
     Такой  подход  к решению вопросов внесения жилищно-коммунальных
платежей  как  собственниками,  так  и  нанимателями жилых помещений
вызвал    критическое  отношение  граждан,  о  чем   свидетельствуют
многочисленные  обращения  в  Конституционный  Суд,  другие   органы
государственной власти, а также средства массовой информации.
     Согласно  статье  48  Конституции  граждане Республики Беларусь
имеют    право   на  жилище.  Это  право  обеспечивается   развитием
государственного и частного жилищного фонда, содействием гражданам в
приобретении  жилья.  Гражданам,  нуждающимся  в  социальной защите,
жилище   предоставляется  государством  и  местным   самоуправлением
бесплатно   или  по  доступной  для  них  плате  в  соответствии   с
законодательством.
     В    соответствии    со  статьей  13  Конституции   государство
гарантирует  равную  защиту  и равные условия для развития всех форм
собственности.
     В  статьях  273  и 274 Гражданского кодекса Республики Беларусь
предусмотрено,  что  собственнику  квартиры  в  многоквартирном доме
наряду  с  принадлежащим  ему  помещением,  занимаемым под квартиру,
принадлежит  также  доля  в  праве  собственности на общее имущество
дома:  ненесущие  конструкции  дома,  механическое,   электрическое,
санитарно-техническое  и  иное  оборудование за пределами или внутри
квартиры, обслуживающие более одной квартиры.
     В  соответствии  с  частью первой статьи 8 Закона "О совместном
домовладении"  доля каждого собственника в праве общей собственности
на  общее  имущество пропорциональна доле площади принадлежащего ему
помещения    в   общей  площади  жилых  и  нежилых  помещений   всех
собственников    недвижимого  имущества  совместного   домовладения.
Согласно  части  третьей  статьи  11  указанного Закона собственники
недвижимого  имущества  совместного  домовладения  несут  расходы по
содержанию  и  ремонту  общего  имущества  пропорционально их доле в
праве  общей  собственности на это имущество. Услуги по содержанию и
ремонту    общего    имущества    оплачиваются   в  соответствии   с
законодательством  Республики Беларусь, а общие размеры обязательных
платежей  на содержание и ремонт общего имущества устанавливаются на
основе  единых правил и норм, утвержденных соответствующими органами
государственного управления, и должны обеспечивать покрытие издержек
на  содержание,  текущий  и  капитальный  ремонт  общего имущества с
учетом социальных гарантий, предусмотренных законодательством.
     Законодательство  Республики Беларусь устанавливает минимальный
уровень  государственных  гарантий социальной защиты, обеспечивающий
удовлетворение    основных   потребностей  человека,  выраженный   в
предоставлении    денежных    выплат,  бесплатных  и   общедоступных
социальных  услуг,  социальных пособий. В соответствии со статьей 11
Закона Республики Беларусь "О государственных минимальных социальных
стандартах" к таким гарантиям относятся:
     максимально  допустимая  доля  собственных  расходов граждан на
оплату  за пользование жилым помещением и оплату коммунальных услуг,
а  также  на  отчисления средств на капитальный ремонт жилого дома в
совокупном  доходе семьи исходя из максимальной нормы предоставления
общей  площади жилого помещения социального пользования и нормативов
потребления коммунальных услуг;
     уровень    платежей    граждан    в   процентах  от   стоимости
предоставляемых коммунальных услуг.
     Согласно  статье  13  Закона  "О  совместном  домовладении" при
совместном   домовладении  сохраняются  государственные   социальные
гарантии    для  собственников,  нанимателей  и  арендаторов   жилых
помещений    в   размере  и  порядке,  установленных  для   граждан,
проживающих  в  домах  государственного  и  общественного  жилищного
фонда.
     Реализация    установленных  в  области   жилищно-коммунального
обслуживания    социальных  гарантий  осуществляется  прежде   всего
посредством предоставления населению государственных дотаций. Так, в
статье  35  Закона  "О  приватизации  жилищного  фонда  в Республике
Беларусь"    определено,   что  собственники  жилых  помещений   при
совместном  домовладении  ежемесячно участвуют в финансировании доли
затрат,    связанных    с  эксплуатацией  и  ремонтом  мест   общего
пользования,    конструктивных    элементов,    инженерных   систем,
содержанием  придомовых  территорий  по  фактическим расходам, но не
свыше  действующей квартирной платы, установленной законодательством
Республики Беларусь для соответствующей категории граждан.
     В  статье  51  Жилищного кодекса предусмотрено, что наниматели,
собственники жилых помещений, члены организаций граждан-застройщиков
обязаны  ежемесячно  участвовать  в финансировании в многоквартирных
жилых  домах  доли  затрат  по  фактическим  расходам,  связанным  с
эксплуатацией  и  ремонтом вспомогательных помещений, конструктивных
элементов,  инженерных  систем  жилых  домов, содержанием придомовых
территорий,  соразмерно занимаемой ими общей площади жилых помещений
в этих домах.
     Проанализировав    действующее   законодательство,   касающееся
рассматриваемого вопроса, Конституционный Суд пришел к выводу, что в
постановлении  Совета  Министров  Республики  Беларусь от 25 августа
1999  г.  № 1332  "Об упорядочении расчетов населения за пользование
жилыми    помещениями    и   коммунальными  услугами"  (в   редакции
постановления  от  28  апреля 2000 г. № 606) не учтены требования не
только  части  третьей  статьи  51 Жилищного кодекса, но и статьи 11
Закона    "О    совместном    домовладении",    где    предусмотрена
пропорциональность  оплаты  собственниками  расходов по содержанию и
ремонту    общего    имущества.    Вопреки  этому  в   постановлении
Правительства  установлен  размер  платы  в  зависимости  от площади
жилого  помещения  и  количества  проживающих  в нем, что приводит к
диспропорции в оплате.
     Конституционный    Суд    обращает    также  внимание,  что   в
постановлении Правительства не решен вопрос об оплате дополнительной
жилой   площади,  которой  пользуются  граждане  в  соответствии   с
законодательством,  что  на  практике  в  ряде  случаев  привело  ко
взиманию  платы за нее в повышенном размере как за излишнюю площадь.
По  мнению  Конституционного  Суда,  справедливым был бы подход, при
котором  граждане,  имеющие  право  на дополнительную жилую площадь,
оплачивали  бы  ее  в  том  же размере, как и за нормативную площадь
жилого помещения.
     Конституционный  Суд  также  отмечает,  что  при   установлении
нормативов платы за пользование жилыми помещениями нанимателями и за
техническое  обслуживание  жилых  помещений  собственниками   должен
учитываться  принцип социальной справедливости, особенно в отношении
социально  не  защищенных  категорий  граждан  (пенсионеров  и др.),
которые  в  силу объективных обстоятельств оказались пользователями,
собственниками  жилых  помещений,  превышающих  по  своим   размерам
установленные  нормативы.  Такой  подход полностью базировался бы на
положениях статьи 7 Конституции, устанавливающей верховенство права,
в   основе  которого  лежит  принцип  справедливости,  и  статьи   1
Конституции, закрепляющей социальный характер нашего государства.
     По  мнению Конституционного Суда, многочисленные жалобы граждан
в  определенной  мере вызваны противоречивостью и несогласованностью
используемых в жилищном законодательстве терминов и понятий, а также
тем, что отдельные жилищно-эксплуатационные организации в извещениях
и   нанимателям,  и  собственникам  жилых  помещений  указывали   на
необходимость оплаты "излишков жилой площади", хотя законодательство
предусматривает  право граждан иметь в собственности жилые помещения
без ограничения их размеров (статья 101 Жилищного кодекса).
     Изучая  вопрос  о  терминах и понятиях, используемых в жилищном
законодательстве, Конституционный Суд установил следующее.
     В  статье  65  Жилищного кодекса содержится указание на то, что
наниматель  жилого  помещения  обязан  вносить  плату за пользование
жилым    помещением.  Такое  понятие,  как  "плата  за   техническое
обслуживание", в Жилищном кодексе не содержится.
     В  то  же  время  в  постановлении  Совета Министров Республики
Беларусь  от  25  августа  1999  г. № 1332 "Об упорядочении расчетов
населения    за  пользование  жилыми  помещениями  и   коммунальными
услугами" используются понятия "плата за техническое обслуживание" и
"плата за пользование жилым помещением".
     В  Инструкции  по  расчету  платы граждан за пользование жилыми
помещениями    и  коммунальными  услугами,  утвержденной   Министром
жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь 23 сентября 1999
г.,    содержание   понятия  "плата  за  техническое   обслуживание"
раскрывается  как  оплата  расходов,  связанных  с  эксплуатацией  и
ремонтом    мест   общего  пользования,  конструктивных   элементов,
инженерных систем, содержанием придомовых территорий.
     Содержание  понятия  "плата  нанимателей  за пользование жилыми
помещениями"  в  нормативных  актах  не раскрывается. В связи с этим
Конституционный Суд считает, что нормы, касающиеся жилищных платежей
нанимателей,        собственников      и    членов       организаций
граждан-застройщиков, как затрагивающие их права и законные интересы
должны быть однозначно определены прежде всего в Жилищном кодексе.
     В  связи с отсутствием в Жилищном кодексе четкого регулирования
вопросов, связанных с осуществлением населением жилищно-коммунальных
платежей,  неоднозначный подход к ним прослеживается и в подзаконных
нормативных  актах.  Так, постановлением Совета Министров Республики
Беларусь  от  28  апреля  2000  г.  № 606  установлена  равная плата
нанимателей  за  пользование  жилыми  помещениями и собственников за
техническое  обслуживание  жилого  дома. Это создало предпосылки для
отождествления  понятий  "плата за пользование жилыми помещениями" и
"плата  за  техническое  обслуживание жилого дома" и было воспринято
как  установление  обязанности  собственников оплачивать пользование
жилыми  помещениями.  В этой связи, по мнению Конституционного Суда,
следует   определить  соотношение  понятий  "плата  за   техническое
обслуживание" и "плата за пользование жилыми помещениями".
     Изучив  применение  статьи 51 Жилищного кодекса и постановления
Совета  Министров  Республики  Беларусь от 25 августа 1999 г. № 1332
"Об    упорядочении    расчетов  населения  за  пользование   жилыми
помещениями и коммунальными услугами", Конституционный Суд отмечает,
что  на  практике  не обеспечивается должным образом конституционное
право  граждан  на  получение  полной,  достоверной  и своевременной
информации  по  интересующим  их вопросам, в том числе по содержанию
жилищного  фонда,  его  эксплуатации, ремонту и т.п. Конституционный
Суд  считает,  что  отсутствие  надлежащей  информации  по  вопросам
оказания   технических  услуг  и  расходования  платежей,   вносимых
нанимателями,  собственниками  жилых помещений и членами организаций
граждан-застройщиков, приводит к нарушению их конституционных прав и
порождает жалобы.
     С  учетом  изложенного  и  руководствуясь  статьей  40 и частью
первой  статьи 116 Конституции Республики Беларусь, статьями 7, 36 и
38    Закона    "О    Конституционном  Суде  Республики   Беларусь",
Конституционный Суд решил:

     1. Предложить  соответственно Национальному собранию Республики
Беларусь, Правительству Республики Беларусь:
     обеспечить    реализацию    статьи  11  Закона  "О   совместном
домовладении",   предусматривающей,  что  собственники   недвижимого
имущества  совместного  домовладения  несут  расходы по содержанию и
ремонту  общего  имущества  пропорционально  их  доле  в праве общей
собственности  на  это  имущество,  исключив  при  этом существующие
диспропорции,  вызванные  установленным порядком увеличения платы за
"излишнюю  жилую  площадь".  С  учетом  конституционных  положений о
равной  защите  прав  и  законных  интересов  граждан  размер  платы
собственниками жилых помещений за техническое обслуживание не должен
превышать аналогичной платы нанимателей жилых помещений;
     при решении вопроса об оплате за пользование жилыми помещениями
и техническое обслуживание жилищного фонда исходить из необходимости
более  полного  учета принципа социальной справедливости, особенно в
отношении  социально  не защищенных категорий граждан (пенсионеров и
др.),    которые    в   силу  объективных  обстоятельств   оказались
пользователями  или  собственниками  жилых помещений, превышающих по
своим размерам установленные нормативы;
     устранить  существующие противоречия между нормативными актами,
регулирующими  плату за пользование жилыми помещениями и техническое
обслуживание,    упорядочив    при  этом  используемые  в   жилищном
законодательстве понятия и термины в целях их однозначного понимания
и применения на практике;
     определить  порядок  и  условия  более  широкого  доведения  до
граждан  сведений,  касающихся  расходования  средств, полученных от
населения  за  пользование  жилыми  помещениями  и  их   техническое
обслуживание.

     2. Настоящее решение вступает в силу со дня его принятия.

     3. Опубликовать  настоящее решение в соответствии с действующим
законодательством.

 Председательствующий - Председатель
 Конституционного Суда Республики Беларусь             Г.А.ВАСИЛЕВИЧ


Предыдущий | Следующий

<< Содержание

Обновление Право 2009 Региональное право

Новости законодательства

Новости сайта
Новости Беларуси

Новости Спецпроекта "Тюрьма"

Полезные ресурсы

Разное

Rambler's Top100
TopList

Законы России

Право - Законодательство Беларуси и других стран

ЗОНА - специальный проект. Политзаключенные Беларуси

LawBelarus - Белорусское Законодательство

Юридический портал. Bank of Laws of Belarus

Фирмы Беларуси - Каталог предприятий и организаций Республики Беларусь

RuFirms. Фирмы России - каталог предприятий и организаций.Firms of Russia - the catalogue of the enterprises and the organizations