Хозяйственный суд, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению республиканского унитарного предприятия "А" к инспекции Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь о признании недействительными решений от 31.12.2004 N 7-4/1473, N 7-4/1474,
установил:
Заявитель просит признать недействительными решения ИМНС Республики Беларусь от 31.12.2004 N 7-4/1473 и N 7-4/1474 о взыскании с республиканского унитарного предприятия "А" 39000000 руб. доначисленных сборов, 7264891 руб. пени за неисполнение налогового обязательства и о применении 17500000 руб. экономических санкций.
В обоснование незаконности принятых решений заявитель ссылается на то обстоятельство, что при принятии решений государственный орган руководствовался нормативными актами местных органов власти, которые не вступили в законную силу в порядке, предусмотренном ст. 65 Закона Республики Беларусь "О нормативных актах Республики Беларусь", поскольку не проходили правовую экспертизу и не были зарегистрированы в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь. Заявитель полагает, что суммы, поступившие из централизованного фонда, который образован концерном "Б" в соответствии с Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.07.2000 N 1176 "О перераспредлении выручки от реализации природного газа", не должны облагаться сборами, так как из содержания п. 8 Положения о порядке перераспределения средств, полученных предприятиями газового хозяйства от реализации природного газа, разработанного в соответствии с Постановлением Совета Министров, вытекает вывод о том, что поступившие из централизованного фонда перераспределения средства не подлежат обложению, как налогами, так и сборами и не подлежат изъятию в бюджет. Утверждает, что в централизованный фонд поступают средства, которые уже подвержены налогообложению и в силу ст. 5 Закона Республики Беларусь "О налогах и сборах, взимаемых в бюджет республики Беларусь" один и то же объект может облагаться налогом одного вида только один раз.
Кроме того, заявитель указал на то, что решения Могилевского городского Совета депутатов от 18.02.2000 N 6-3 "О бюджете города Могилева на 2000 год" и от 27.12.2000 N 1-7 "О бюджете города Могилева на 2001 год", которыми утверждены Положения о целевом сборе на содержание и развитие инфраструктуры города Могилева, не доведены надлежащим образом до всеобщего сведения.
Представители заявителя в судебном заседании поддержали свои требования.
Государственный орган с требованиями не согласен. В отзыве ИМНС и его представитель в судебном заседании указывают на то, что решения городских Советов депутатов не подлежат включению в Национальный реестр правовых актов, поэтому вступают в законную силу с момента их принятия. При этом ссылаются на то, что решения Могилевского городского Совета депутатов от 18.02.2000 N 6-3 и от 27.12.2000 N 11-7 были опубликованы в газете "Вестник Могилева" 07.03.2000 N 19 и 06.03.2001 N 20 соответственно. Утверждают, что Инструкциями о порядке исчисления, уплаты и расходования целевых сборов не предусмотрены льготы по взиманию сборов из средств, поступивших РУП "А" из централизованного фонда.
Заслушав пояснения представителей сторон и исследовав письменные материалы по делу, суд пришел к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что 31.12.2004 начальником ИМНС Республики Беларусь г.Могилева принято решение N 7-4/1473 о взыскании с РУП "А" 23400000 руб. транспортного сбора на обновление и восстановление городского, пригородного пассажирского транспорта, 15600000 руб. сбора на содержание и развитие инфраструктуры города, 7264891 руб. пени и решение о применении к РУП "А" экономических санкций на сумму 17500000 руб.
Решения приняты по результатам выездной тематической перепроверки по вопросу правильности исчисления целевого транспортного сбора и сбора на содержание и развитие инфраструктуры города Могилева по перераспределяемым средствам, полученным от реализации природного газа за период с 01.01.2000 по 31.12.2002, о чем составлен акт от 03.12.2004 г.
Из акта проверки следует, что РУП "А" в 2000 - 2001 г.г. уменьшил базу для начисления транспортного сбора и сбора на содержание и развитие инфраструктуры на суммы средств, поступивших из централизованного фонда перераспределения средств, получаемых предприятиями газового хозяйства от реализации природного газа. Ссылаясь на Инструкции о порядке исчисления, уплаты и расходования целевого транспортного сбора на обновление и восстановление городского, пригородного пассажирского транспорта, утв. решениями Могилевского областного Совета депутатов от 09.02.2000 N 5-2, от 15.12.2000 N 10-18, а также Инструкции о порядке исчисления, уплаты и расходования целевого сбора на содержание и развитие инфраструктуры города, утв. решениями Могилевского городского Совета депутатов от 18.02.2000 N 6-3 и от 27.12.2000 N 11-7, ИМНС Республики Беларусь г.Могилева указала в акте на то, что у РУП "А" отсутствуют льготы по уплате сборов из денежных средств, получаемых в порядке перераспределения.
Согласно п. 6 Положения о порядке перераспределения средств, получаемых предприятиями газового хозяйства от реализации природного газа, разработанного в соответствии с постановлением Совета Министров РБ от 31.07.2000 N 1176 "О перераспределении выручки от реализации природного газа", полученные из фонда средства отражаются в учете по дебету счета N 51 "Расчетный счет" и кредиту счета 96 "Целевые финансирования и поступления", и одновременно по дебету счета N 96 "Целевые финансирования и поступления" и кредиту счета N 80 "Прибыли и убытки" и налогами не облагаются.
Таким образом, в силу изложенного следует, что полученные предприятиями газового хозяйства средства в результате перераспределения, формируют балансовую прибыль предприятия. Однако не облагаются налогами. Льгота по уплате сборов вышеуказанным Положением не предусмотрена.
В соответствии со ст. 10 Закона Беларуси от 31.01.2000 N 367-3 "О бюджете Республики Беларусь на 2000 год" и ст. 10 Закона Беларуси от 11.11.2000 N 448-3 "О бюджете Республики Беларусь на 2001 год" областные, Минский городской Советы депутатов, Советы депутатов базового территориального уровня вводят на территории соответствующих административно-территориальных единиц транспортный сбор и сбор на содержание и развитие инфраструктуры города.
Решениями Могилевского областного Совета депутатов от 09.02.2000 N 5-2 "О бюджете области на 2000 год" (зарегистрирован в НРПА 13.10.2000 N 9/905) и от 15.12.2000 N 10-18 "О бюджете области на 2001 год" (зарегистрирован в НРПА 14.12.2001 N 9/982) введен транспортный сбор на территории Могилевской области с 01.01.2000 и с 01.01.2001 соответственно, который исчисляется от суммы прибыли, остающейся в распоряжении предприятия.
В силу изложенного, суд приходит к выводу о том, что ИМНС Республики Беларусь правомерно и обоснованно начислила транспортный сбор в размере 23400000 руб., пеню за несвоевременное перечисление сбора в размере 4190651 руб. и применила экономические санкции в размере 10500000 руб.
Довод заявителя о том, поступившие из централизованного фонда перераспределения средства не подлежат обложению, как налогами, так и сборами и не подлежат изъятию в бюджет, суд признает несостоятельным.
Закон Республики Беларусь "О налогах и сборах, взимаемых в бюджет Республики Беларусь", действовавший на момент возникновения правоотношений, предусматривал наличие, как налогов, так и сборов. Следовательно, налоги и сборы не являются равнозначными понятиями. Запрет на изъятие средств, поступивших из централизованного фонда, не означает запрет на начисление сборов на данные средства.
Что касается начисления ИМНС г.Могилева сбора на содержание и развитие инфраструктуры г.Могилева в размере 15600000 руб., то он начислен неправомерно и необоснованно на основании нижеследующего.
Указанный сбор введен решениями Могилевского городского Совета депутатов от 18.02.2000 N 6-3 "О бюджете города Могилева на 2000 год" и от 27.12.2000 N 11-7 "О бюджете города Могилева на 2001 год".
Согласно ч. 2 ст. 65 Закона Республики Беларусь "О нормативных правовых актах Республики Беларусь", нормативные правовые акты, за исключением Декретов Республики Беларусь, законов Республики Беларусь и постановлений палат парламента, вступают в законную силу со дня включения их в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, если в этих актах не установлен иной срок. В силу ст. 62 Закона нормативные акты должны быть доведены до всеобщего сведения путем воспроизводства их текста в издании Национального реестра правовых актов Республики Беларусь и иных официальных изданиях. Поскольку включение решений городских Советов депутатов, за исключением Минского городского Совета депутатов, в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь не предусмотрено Законом, следует принимать во внимание сроки вступления в силу, установленные в таких нормативных актах, а также доведения их до всеобщего сведения.
Судом установлено, что тексты решений Могилевского городского Совета депутатов от 18.02.2000 N 6-3 и от 27.12.2000 N 11-7 не были воспроизведены в полном объеме через средства печати. Также не были опубликованы Положения о целевом сборе на содержание и развитие инфраструктур г.Могилева.
В газетах "Вестник Могилева" от 07.2000 N 19, от 11.03.2000 N 20, от 25.01.2001 N 7 были опубликованы лишь выдержки из решений Могилевского городского Совета депутатов.
Следовательно, вышеуказанные решения нельзя считать вступившими в законную силу и подлежащими применению по начислению сбора на содержание и развитие инфраструктуры.
Решения ИМНС г.Могилева от 31.12.2004 N 7-4/1473 и N 7-4/1474 в части взыскания сбора на содержание и развитие инфраструктуры города, пени и экономических санкций следует признать недействительным. В остальной части требований следует отказать.
В соответствии со ст. 133 ХПК Республики Беларусь с государственного органа в пользу заявителя следует взыскать 255000 руб. госпошлины за рассмотрение спора в суде первой инстанции и 72500 руб. в возмещение расходов за подачу РУП "А" жалобы в порядке надзора.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 133, 190, 193, 199, 204, 207, 208, 230 ХПК Республики Беларусь, суд
решил:
Признать частично недействительными с момента их принятия решения инспекции Министерства по налогам и сборам г.Могилева от 31.12.2004 N 7-4/1473 и N 7-4/1474 в части взыскания с республиканского унитарного предприятия "А" 15600000 руб. сбора на содержание и развитие инфраструктуры города, 3074240 руб. пени за неисполнение налогового обязательства и 7000000 руб. экономических санкций.
В остальной части требований отказать.
Взыскать с инспекции Министерства по налогам и сборам г.Могилева 327500 руб. госпошлины.
Решение хозяйственного суда вступает в законную силу по истечении 15-дневного срока на апелляционное обжалование.
Настоящее решение в части признания недействительными решений ИМНС Республики Беларусь подлежит немедленному исполнению
| 
