Решение Конституционного Суда Республики Беларусь от 05.07.2012 № Р-742/2012 "О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь "О внесении дополнений и изменений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам нотариальной деятельности"

Зарегистрировано в НРПА РБ 13 июля 2012 г. N 6/1207

Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего - Председателя Конституционного Суда Миклашевича П.П., заместителя Председателя Сергеевой О.Г., судей Бойко Т.С., Вороновича Т.В., Данилюка С.Е., Изотко В.П., Козыревой Л.Г., Марыскина А.В., Подгруши В.В., Рябцева Л.М., Тиковенко А.Г., Чигринова С.П.

на основании части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, подпункта 1.1 пункта 1 и пункта 3 Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июня 2008 г. N 14 "О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь"

рассмотрел в открытом судебном заседании в порядке обязательного предварительного контроля конституционность Закона Республики Беларусь "О внесении дополнений и изменений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам нотариальной деятельности".

Заслушав судью-докладчика Вороновича Т.В., проанализировав положения Конституции Республики Беларусь (далее - Конституция), Закона Республики Беларусь "О внесении дополнений и изменений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам нотариальной деятельности", Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь (далее - ГПК), Закона Республики Беларусь "О нотариате и нотариальной деятельности" (далее - Закон о нотариате) и иных законодательных актов Республики Беларусь, Конституционный Суд Республики Беларусь установил:

Закон Республики Беларусь "О внесении дополнений и изменений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам нотариальной деятельности" (далее - Закон) принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь 21 июня 2012 г., одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь 29 июня 2012 г. и представлен Президенту Республики Беларусь на подпись.

Положения Закона, которыми вносятся дополнения и изменения в ГПК и Закон о нотариате, направлены на совершенствование порядка рассмотрения бесспорных требований граждан и юридических лиц о взыскании денежных сумм (задолженности), согласование норм указанных законодательных актов с нормативными предписаниями Указа Президента Республики Беларусь от 11 августа 2011 г. N 366 "О некоторых вопросах нотариальной деятельности" и нормами иных законодательных актов.

При проверке конституционности Закона Конституционный Суд исходит из следующего.

1. Пунктом 1 статьи 1 Закона статья 6 ГПК дополняется частью пятой, устанавливающей, что для реализации права на судебную защиту заинтересованное лицо обязано соблюсти порядок предварительного внесудебного разрешения дела, если в соответствии с законодательством для взыскания в бесспорном порядке денежных сумм (задолженности) с должника предусмотрено совершение нотариусом исполнительной надписи, а также в иных случаях, предусмотренных законодательными актами.

Согласно Конституции в Республике Беларусь устанавливается принцип верховенства права (часть первая статьи 7); государство обязано принимать все доступные ему меры для создания внутреннего и международного порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан Республики Беларусь, предусмотренных Конституцией (часть первая статьи 59); каждому гарантируется защита его прав и свобод компетентным, независимым и беспристрастным судом в определенные законом сроки (часть первая статьи 60).

Законодатель правомочен устанавливать правовое регулирование общественных отношений в определенной сфере, а также особенности этого регулирования, в том числе в зависимости от состава субъектов, исходя из интересов государства, граждан и организаций, о чем Конституционный Суд указал в решении от 17 октября 2008 г. "О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь "О внесении изменений в Закон Республики Беларусь "О нотариате и нотариальной деятельности".

Подтверждая данную правовую позицию, Конституционный Суд отмечает, что введение устанавливаемой Законом процедуры рассмотрения бесспорных требований кредитора о взыскании с должника денежных сумм (задолженности) на основании исполнительной надписи нотариуса направлено на максимальное упрощение процесса рассмотрения документов, сокращение сроков их рассмотрения, а для кредиторов - сроков взыскания задолженности. Основное преимущество исполнительной надписи как перед приказным, так и исковым производством в гражданском судопроизводстве состоит в более оперативном решении вопроса об удовлетворении бесспорных требований кредиторов (граждан и юридических лиц).

Так, будучи распоряжением нотариуса о принудительном взыскании с должника денежных сумм, исполнительная надпись одновременно является и исполнительным документом, вступающим в силу в день ее совершения; исполнительная надпись совершается нотариусом в день подачи заявления, при этом не требуется получение возражений против заявления со стороны должников либо их личное присутствие; исполнительная надпись может быть совершена любым нотариусом независимо от места жительства должника (за исключением взыскания с родителей средств, затраченных государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении); получив исполнительную надпись, взыскатель сразу же может передать ее судебному исполнителю для возбуждения исполнительного производства.

Конституционный Суд считает, что положения Конституции, исходя из целей правового государства и гарантируя каждому право на судебную защиту, не исключают возможности применения на определенных условиях внесудебных форм защиты прав и свобод человека. При этом требование Закона о соблюдении предварительного внесудебного порядка разрешения дела не лишает заинтересованное лицо в случае возникновения спора права на защиту своих прав и законных интересов в судебном порядке путем предъявления иска.

2. Конституционный принцип верховенства права обусловливает содержание действующей системы актов законодательства, которые издаются на основе и в соответствии с Конституцией, должны быть точными, логичными и согласованными, обеспечивать однозначное понимание правовых норм и единообразное применение их на практике.

Изложение в новой редакции статьи 394 ГПК, в которой определяется понятие приказного производства, а также случаи, когда приказное производство возможно, имеет целью упорядочение законодательного регулирования отношений в части изъятия ряда бесспорных требований из компетенции суда и передачи их на внесудебное рассмотрение нотариусами.

По мнению Конституционного Суда, такое изменение порядка разрешения дел приказного производства не окажет негативного влияния на качество рассмотрения соответствующих заявлений, поскольку они основываются на бесспорности требований кредитора. Новое законодательное регулирование направлено на достижение оперативности и своевременности разрешения заявленных требований, а также повышение эффективности и экономичности гражданского правосудия в целом.

3. В Послании "О состоянии конституционной законности в Республике Беларусь в 2011 году" Конституционный Суд указал, что предусмотренный в Конституции принцип верховенства права означает безусловный приоритет права по отношению к государству, его органам и должностным лицам, обязанным действовать в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства. Правовое государство не может состояться без верховенства права в политической, социальной и экономической жизни.

Согласно статье 8 Всеобщей декларации прав человека каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом.

Международным пактом о гражданских и политических правах закреплена обязанность каждого участвующего в данном Пакте государства обеспечить любому лицу, права и свободы которого нарушены, эффективное средство правовой защиты, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве, а также развивать возможности судебной защиты (подпункты "а" и "b" пункта 3 статьи 2).

При оценке дополнений и изменений, вносимых Законом в статьи 6 и 394 ГПК, Конституционный Суд исходит из взаимосвязанных положений указанных международных правовых актов и статьи 60 Конституции. По мнению Конституционного Суда, при установлении законодателем обязанности соблюдения в предусмотренных законодательными актами случаях предварительного внесудебного порядка разрешения дела как обязательного условия реализации права на обращение за судебной защитой, которое мотивируется необходимостью снижения нагрузки на суды по рассмотрению гражданских дел, в первую очередь должна учитываться обязанность государства обеспечивать доступность правосудия и гарантировать каждому защиту его прав и свобод компетентным, независимым и беспристрастным судом.

В связи с указанным Конституционный Суд отмечает, что развитие рыночных отношений требует установления более действенного механизма защиты права собственности, неприкосновенность которой охраняется законом, и совершенствование законодательства, регулирующего общественные отношения в сфере нотариальной деятельности, должно осуществляться не путем изъятия ряда гражданских дел из компетенции судов, а исходя из функционального предназначения органов нотариата, основная задача которых - обеспечение защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, государственных интересов путем совершения нотариальных действий.

4. Обеспечение прав и свобод граждан Республики Беларусь является высшей целью государства; государственные органы, должностные и иные лица, которым доверено исполнение государственных функций, обязаны в пределах своей компетенции принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод личности (часть первая статьи 21, часть вторая статьи 59 Конституции).

На реализацию указанных положений Конституции направлен ряд положений Закона.

Так, в соответствии с пунктом 13 статьи 2 Закона в статью 38 Закона о нотариате вносится дополнение, предусматривающее право нотариуса при представлении интересов лиц (лица), обратившихся за совершением нотариального действия, подписать заявление о государственной регистрации, подать это заявление и иные документы, необходимые для совершения регистрационных действий, в организацию по государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним, получать свидетельства (удостоверение) о государственной регистрации и (или) иные документы, а также обжаловать действия (бездействие) регистратора.

Конституционный Суд полагает, что нормы Закона, предусматривающие расширение сферы услуг, оказываемых нотариусами, обеспечивающие своевременность совершения государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним, имеют своей целью гарантирование надлежащей реализации конституционных прав и законных интересов граждан и организаций.

5. Обеспечение конституционного принципа верховенства права (статья 7 Конституции) и вытекающего из него принципа правовой определенности означает, что законодательное регулирование должно быть ясным и недвусмысленным, исключающим дублирование норм и их множественность по одному и тому же вопросу, а нормативные правовые акты должны быть согласованы между собой.

Законом вносится ряд дополнений и изменений в Закон о нотариате с целью согласования его норм с нормами других законодательных актов, в том числе законов Республики Беларусь "Об основах административных процедур", "О государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним" и "Об ипотеке", а также указов Президента Республики Беларусь от 16 октября 2009 г. N 510 "О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь", от 1 сентября 2010 г. N 450 "О лицензировании отдельных видов деятельности" и от 25 февраля 2011 г. N 72 "О некоторых вопросах регулирования цен (тарифов) в Республике Беларусь".

В частности, в соответствии с пунктом 25 статьи 2 Закона излагается в новой редакции пункт 2 статьи 67 Закона о нотариате, согласно которому территориальный принцип удостоверения договоров залога устанавливается только для удостоверения договоров ипотеки земельного участка, а именно по месту нахождения земельного участка.

Исключение территориального принципа удостоверения договоров залога иного имущества обусловлено тем, что большинство удостоверяемых нотариусами договоров об ипотеке обеспечивают кредитные обязательства. В настоящее время в связи с применением территориального принципа залогодателю и залогодержателю приходится обращаться к нотариусу для заключения договоров об ипотеке не по месту возникновения обязательств (проживания кредитополучателей, нахождения банков и небанковских кредитно-финансовых организаций), а по месту нахождения недвижимого имущества, что влечет дополнительные финансовые (командировочные расходы) и временные затраты.

Для создания максимально благоприятных условий при заключении и нотариальном удостоверении договоров об ипотеке для заинтересованных лиц в Законе закрепляется возможность обращаться к любому нотариусу, независимо от нахождения передаваемого в ипотеку объекта недвижимого имущества (исключая земельные участки), что согласуется с пунктом 1 статьи 11 Закона "Об ипотеке".

Исходя из выявленного конституционно-правового смысла норм Закона, Конституционный Суд отмечает, что посредством нотариальной деятельности обеспечивается реализация соответствующих конституционных прав и свобод граждан. С учетом того, что выполнение нотариальных функций осуществляется от имени государства, положения Закона направлены на установление правовых механизмов охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина в указанной сфере общественных отношений.

Закон принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь в рамках полномочий в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 97 Конституции, одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь в соответствии с пунктом 1 части первой статьи 98 Конституции.

На основании изложенного Конституционный Суд считает, что Закон по содержанию норм, форме акта и порядку принятия соответствует Конституции.

Руководствуясь частями первой, седьмой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, частями восьмой, тринадцатой, четырнадцатой статьи 24 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, подпунктом 1.1 пункта 1 и пунктом 3 Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июня 2008 г. N 14 "О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь", Конституционный Суд Республики Беларусь

решил:

1. Признать Закон Республики Беларусь "О внесении дополнений и изменений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам нотариальной деятельности" соответствующим Конституции Республики Беларусь.

2. Настоящее решение вступает в силу со дня принятия.

3. Опубликовать настоящее решение в соответствии с законодательством.

Председательствующий -

Председатель Конституционного Суда

Республики Беларусь П.П.Миклашевич