Стр. 1

Страницы: Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4

        Постановление СОВЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
                     18 декабря 2003 г. № 1661

О НАЦИОНАЛЬНОМ ПЛАНЕ ДЕЙСТВИЙ ПО УЛУЧШЕНИЮ ПОЛОЖЕНИЯ ДЕТЕЙ
И ОХРАНЕ ИХ ПРАВ НА 2004-2010 ГОДЫ

     В целях принятия комплексных мер по улучшению положения детей и
охране  их  прав,  созданию  условий  для  полноценного  развития  и
социального  становления  подрастающего  поколения  Совет  Министров
Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:
     1. Утвердить    прилагаемый   Национальный  план  действий   по
улучшению  положения детей и охране их прав на 2004-2010 годы (далее
- Национальный план).
     Министерству образования    довести    Национальный   план   до
заинтересованных    республиканских     органов     государственного
управления, других государственных органов, облисполкомов и Минского
горисполкома, а также общественных объединений.
     2. Установить,  что  финансирование  мероприятий  по реализации
Национального    плана    осуществляется    в    пределах   средств,
предусмотренных  в  республиканском и местном бюджетах на содержание
соответствующих отраслей, а также средств благотворительных фондов и
гуманитарной помощи.
     3. Рекомендовать облисполкомам и Минскому горисполкому:
     предусматривать ежегодно  в  бюджетах   областей   и   г.Минска
средства на реализацию Национального плана;
     разработать    и  утвердить  региональные  планы  действий   по
улучшению положения детей и охране их прав.
     4. Республиканским  органам государственного управления, другим
государственным  органам,  облисполкомам  и  Минскому горисполкому -
исполнителям  Национального  плана  -  обеспечить  его своевременное
выполнение.
     5. Контроль  за  выполнением  Национального  плана возложить на
Министерство образования и Министерство труда и социальной защиты.

Исполняющий обязанности
Премьер-министра Республики Беларусь                     С.Сидорский

                                      УТВЕРЖДЕНО
                                      Постановление Совета Министров
                                      Республики Беларусь
                                      18.12.2003 № 1661

Национальный план действий по улучшению положения
детей и охране их прав на 2004-2010 годы

                          Общие положения

     За последнее  десятилетие  в Республике Беларусь сформировалась
новая государственная политика в отношении  детства,  построенная  с
учетом  современных  позиций  мирового сообщества и в соответствии с
международными документами.  Эта  политика  направлена  на  создание
условий для соблюдения прав детей,  оказания им необходимой помощи и
поддержки со стороны общества и государства,  дальнейшего  улучшения
их   положения.  Совершенствуется  нормотворческая  деятельность  по
приведению нормативных правовых актов в соответствие  с  положениями
Конвенции  о  правах ребенка от 20 ноября 1989 года.  Принята  новая
редакция Закона Беларуси от 19 ноября 1993 года "О правах
ребенка" (Ведамасцi Вярхоўнага Савета Рэспублiкi Беларусь,  1993 г.,
№  33,  ст.430;  Национальный  реестр  правовых   актов   Республики
Беларусь,  2000 г.,  № 103,  2/215). Впервые в стране был реализован
Национальный план действий по охране прав детей на  1995-2000  годы,
утвержденный Указом Президента Республики Беларусь от 19 апреля 1995
г.  № 150  (Собрание  указов  Президента  и  постановлений  Кабинета
Министров   Республики   Беларусь,  1995  г.,  №  11,  ст.247),  что
обеспечило принятие более 27 нормативных правовых актов в  поддержку
детства и его защиту.
     В целях координации и анализа усилий государственных органов по
выполнению  Закона  Республики Беларусь "О правах ребенка" создана и
целенаправленно работает Национальная комиссия по правам ребенка. На
ее заседаниях рассматриваются наиболее актуальные и значимые вопросы
положения детей, принимаются при необходимости конкретные решения по
изменению  ситуации.  С 1999 года формируется система органов охраны
детства. На сегодняшний день в 93 органах образования созданы отделы
либо  секторы  по  охране  детства.  Представителями  органов охраны
детства в  учреждениях  образования  являются  социальные  педагоги.
Принимаются меры  по  созданию  специализированных  судов  по  делам
несовершеннолетних в системе общих судов.
     Созданы условия для расширения участия детей в принятии решений
и   реализации  их  права  быть  услышанными.  Стали   традиционными
национальные  детские  форумы,  встречи лидеров детского движения. В
стране  зарегистрировано  132  молодежных  и  детских объединения, а
также фондов и организаций, деятельность которых связана с оказанием
разносторонней помощи детям и защитой их прав.
     Принят и  реализуется  Национальный план развития образования в
области прав человека на 1999-2004 годы, утвержденный постановлением
Совета  Министров  Республики  Беларусь  от  15 марта 1999 г.  № 366
(Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь,  1999 г., №
26,  5/435),  что  обеспечило  формирование  системы  образования  в
области       прав       человека,       прав       ребенка.       В
информационно-просветительскую деятельность по пропаганде прав детей
и их  защиты  вовлечены  средства  массовой  информации,  учреждения
культуры, социальной защиты и другие.
     Значительное влияние на изменение реального положения  детского
населения  республики оказало принятие президентской программы "Дети
Беларуси"  на  2001-2005  годы,   утвержденной   Указом   Президента
Республики  Беларусь  от  24 мая 2001 г.  № 281 (Национальный реестр
правовых актов Республики Беларусь,  2001 г.,  № 51,  1/2686),  и ее
целевое  финансирование.  Реализация  названной Программы обеспечила
улучшение  работы  по  укреплению  здоровья  детей,   прежде   всего
проживающих на загрязненных радионуклидами территориях,  социальному
обслуживанию семьи и детей,  решению проблем детей-инвалидов и детей
с  особенностями  психофизического  развития,  детей-сирот  и детей,
оставшихся без  попечения  родителей.  В  последние  годы  несколько
стабилизирован  уровень  первичной  заболеваемости детей,  снизилась
смертность детей в возрасте от 0 до 14  лет.  В  системе  социальной
защиты работают 24 центра социального обслуживания семьи и детей, 83
центра социального обслуживания населения,  в системе образования  -
81  детский  социальный  приют и 24 социально-педагогических центра,
которые оказывают комплексную социальную, социально-педагогическую и
психологическую  помощь  семье  и детям,  прежде всего оказавшимся в
экстремальной   жизненной   ситуации.   Приоритетным    направлением
деятельности  государственных  органов является создание условий для
деинституализации детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без  попечения
родителей, детей-инвалидов. Обеспечивается преимущественное развитие
семейных форм устройства и воспитания детей-сирот,  создаются центры
коррекционно-развивающего обучения и реабилитации, которые позволяют
детям-инвалидам получать образовательные услуги по месту жительства.
Указом  Президента  Республики  Беларусь  от 21 января 1998 г.  № 46
утверждены Основные направления  государственной  семейной  политики
Республики   Беларусь   (Собрание   декретов,  указов  Президента  и
постановлений Правительства  Республики  Беларусь,  1998  г.,  №  3,
ст.57),   в   которых   закреплен   приоритет   семьи  как  наиболее
благоприятной и естественной среды для развития и воспитания детей и
определены   действия   по   упрочению  ее  института.  Предпринятые
государством  усилия  позволили  сохранить  и   развить   социальные
приоритеты,  обеспечивающие  маленьким  гражданам  республики равный
доступ  к  системе  дошкольного  воспитания,  возможность  получения
полноценного  и качественного образования,  бесплатного медицинского
обслуживания и оздоровления, защиту в экстремальной ситуации.
     Вместе с  тем  на  фоне  социально-экономических  изменений   и
сложностей  в  стране  не  удалось  в полной мере разрешить проблемы
улучшения положения детей,  защиты их прав и  интересов.  Ухудшается
материальное  положение  семей,  воспитывающих детей,  увеличивается
число неблагополучных семей,  не снижается социальное  сиротство.  В
обществе получают распространение алкоголизм, насилие и жестокость в
отношении детей, их безнадзорность.
     В 2002 году состоялась Специальная сессия Генеральной Ассамблеи
ООН,  посвященная рассмотрению достижения целей Всемирной встречи на
высшем  уровне  в интересах детей (1990 год), на которой был намечен
план  действий  на  предстоящее  десятилетие.  С учетом достигнутого
прогресса    в    положении   детей  в  мире  и  имеющихся   проблем
сформулированы  новые  обязательства  и  определены  меры,   которые
необходимо  осуществить,  чтобы  построить "мир, пригодный для жизни
детей", - как звучит в итоговом документе сессии.
     В мае 2002 г.  Комитет ООН по правам ребенка рассмотрел  второй
периодический  доклад Республики Беларусь по осуществлению положений
Конвенции о правах ребенка.  В заключительных замечаниях  по  итогам
рассмотрения  отмечаются позитивные усилия нашей страны по улучшению
положения  детей,  приведению   национального   законодательства   в
соответствие   с  основными  нормами  Конвенции  о  правах  ребенка,
обеспечению приоритета интересов детей в социальной политике страны.
Комитет ООН по правам ребенка высказал также озабоченность в связи с
тем,   что   в   силу   объективных   причин   переходного   периода
социально-экономического    развития,    сохраняющихся    негативных
последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, нашей стране не удалось
обеспечить   полную   реализацию  Конвенции  по  правам  ребенка,  и
сформулировал конкретные рекомендации по ее достижению.
     Среди  предложений  Комитета  ООН  по  правам  ребенка наиболее
актуальными и значимыми для страны являются следующие:
     совершенствование национального   законодательства   в    части
соответствия основным положениям Конвенции о правах ребенка и другим
международным документам;
     создание механизма  реальной   защиты   детства   с   введением
института уполномоченного по правам ребенка;
     координация усилий   органов    государственного    управления,
государственных   органов  и  общественных  объединений  в  создании
условий  для  улучшения  положения  детей,  обеспечения  их  прав  и
интересов.
     Особое внимание   обращено    на    необходимость    подготовки
специалистов,   работающих   с  детьми  и  для  детей,  и  внедрение
мониторинга положения детей.
     Национальный план  действий  по  улучшению  положения  детей  и
охране их прав на 2004-2010 годы является долгосрочным документом  и
направлен на достижение следующих целей:
     обеспечение благоприятных условий для полноценного физического,
интеллектуального  и нравственного развития подрастающего поколения,
повышения  качества  жизни   детей,   сохранения   их   здоровья   и
формирования навыков здорового образа жизни,  защиты их от насилия и
жестокости;
     формирование  правового  самосознания  подрастающего поколения,
привлечение  детей  к  участию  в  принятии  решений,  касающихся их
интересов, подготовка к активной общественной жизни;
     выполнение  рекомендаций,  содержащихся  в  итоговом  документе
специальной  сессии  Генеральной  Ассамблеи  ООН "Мир, пригодный для
жизни  детей",  и  рекомендаций  Комитета  ООН  по правам ребенка по
итогам   рассмотрения  второго  периодического  доклада   Республики
Беларусь об осуществлении Конвенции о правах ребенка.
     Выполнение мероприятий   Национального   плана   действий    по
улучшению положения  детей  и  охране  их  прав  на  2004-2010  годы
достигается совершенствованием  межведомственного  взаимодействия  и
обеспечением  приоритета  проблем детей в деятельности министерств и
других   республиканских   органов   государственного    управления,
облисполкомов  и  Минского  горисполкома,  общественных объединений,
выделением средств  из  республиканского  и  местного  бюджетов   на
финансирование основных  направлений политики в отношении детей и их
защиты.

  Мероприятия Национального плана действий по улучшению положения
              детей и охране их прав на 2004-2010 годы

---------------------------------------------T---------T----------------------
                                             ¦Сроки ис-¦
          Наименование мероприятий           ¦полнения,¦      Исполнители
                                             ¦годы     ¦
---------------------------------------------+---------+----------------------

           Создание благоприятных условий для жизни и развития детей

1. Осуществление комплекса мер по усилению    2004-2010 Министерство труда
государственной поддержки семей,                        и социальной защиты,
воспитывающих детей. Внесение в установленном           Министерство
порядке предложений по совершенствованию                образования,
действующих нормативных правовых актов                  облисполкомы и
в части предоставления учащимся и студентам             Минский горисполком
отпуска по уходу за ребенком в возрасте
до трех лет

2. Ежегодное проведение акции "Наши дети"     2004-2010 Национальная комиссия
с участием республиканских органов                      по правам ребенка,
государственного управления, местных                    Министерство
исполнительных и распорядительных органов,              образования,
организаций, общественных объединений для               облисполкомы и
оказания детям помощи, поддержки и внимания             Минский горисполком,
                                                        Федерация профсоюзов
                                                        Беларуси, общественное
                                                        объединение
                                                        "Белорусский
                                                        республиканский союз
                                                        молодежи",
                                                        общественные
                                                        объединения

3. Осуществление комплексных мер по созданию  2004-2010 Министерство
для детей здоровых и безопасных условий                 здравоохранения,
жизни, обеспечению их безопасными продуктами            Министерство
питания и питьевой водой, особенно в                    сельского хозяйства
сельской местности, с отражением этих мер в             и продовольствия,
планах социально-экономического развития                облисполкомы и
административно-территориальных единиц                  Минский горисполком

4. Разработка президентской программы "Дети   2005-2010 Министерство труда
Беларуси" на 2005-2010 годы с включением                и социальной защиты,
в нее конкретных мероприятий по социальной              Министерство
поддержке, адаптации и улучшению положения              образования,
детей, оказавшихся в социально опасном                  Министерство
положении                                               здравоохранения,
                                                        Министерство
                                                        сельского хозяйства
                                                        и продовольствия,
                                                        облисполкомы и
                                                        Минский горисполком,
                                                        общественное
                                                        объединение
                                                        "Белорусский
                                                        республиканский союз
                                                        молодежи"

5. Осуществление действий по созданию         2004-2010 Министерство
условий для расширения инвестиций в интересах           образования,
детей и привлечению к решению их проблем                Министерство труда
юридических лиц и других организаций, в том             и социальной защиты,
числе на основе благотворительности.                    облисполкомы и
 Разработка нормативных правовых актов,                 Минский горисполком,
регламентирующих гуманитарную                           Национальный центр
и благотворительную деятельность                        законопроектной
                                                        деятельности
                                                        при Президенте
                                                        Республики Беларусь,
                                                        республиканское
                                                        общественное
                                                        объединение
                                                        "Белорусский
                                                        детский фонд"

6. Активизация деятельности по укреплению     2004-2010 Национальная
института семьи, упрочению ее статуса                   комиссия по правам
и повышению роли семейных ценностей                     ребенка,
в обществе как основы благополучия детей                Министерство труда
и государства. Объединение в этих целях                 и социальной защиты,
усилий государственных и негосударственных              Министерство
структур, общественных объединений и                    образования,
религиозных конфессий. Проведение                       облисполкомы и
республиканских, областных, городских                   Минский горисполком,
и районных акций и мероприятий,                         Федерация профсоюзов
посвященных семье и детям, конкурсов на                 Беларуси,
лучшую семью, праздников, посвященных                   общественное
Международному дню защиты детей, Дню семьи,             объединение
Дню матери, семейных и детских фестивалей               "Белорусский
и выставок творчества, конференций,                     республиканский союз
встреч отцов                                            молодежи",
                                                        общественные
                                                        объединения

7. Оптимизация на уровне                      2004-2010 облисполкомы и
административно-территориальных единиц                  Минский горисполком,
сети социально-педагогических учреждений,               Министерство
инфраструктуры учреждений социального                   образования,
обслуживания для оказания                               Министерство труда
психолого-педагогической, юридической,                  и социальной защиты
социальной помощи семьям, воспитывающим
детей, и детям, оказавшимся в трудных
жизненных ситуациях. Совершенствование
организационно-кадровых
и материально-технических условий
их деятельности

8. Осуществление мер по разработке            2004-2006 Национальная комиссия
и созданию межведомственной системы                     по правам ребенка,
взаимодействия, обеспечивающей                          Комиссия по делам
социально-психолого-педагогическое                      несовершеннолетних
и медико-социальное сопровождение детей                 при Совете Министров
                                                        Республики Беларусь,
                                                        Министерство
                                                        образования,
                                                        Министерство труда
                                                        и социальной защиты,
                                                        Министерство
                                                        здравоохранения,
                                                        Министерство
                                                        внутренних дел,
                                                        облисполкомы и
                                                        Минский горисполком

9. Разработка в установленном порядке проекта 2004      Национальный центр
Закона Республики Беларусь "О социальной                законопроектной
защите детей-сирот и детей, оставшихся без              деятельности при
попечения родителей"                                    Президенте
                                                        Республики Беларусь,
                                                        Министерство труда
                                                        и социальной защиты,
                                                        Министерство
                                                        образования,
                                                        Министерство финансов

10. Обеспечение организационно-кадрового      2004-2010 Министерство
развитие семейных форм жизнеустройства                  образования,
детей-сирот, детей, оставшихся без попечения            Министерство труда
родителей, в том числе детей-инвалидов, детей           и социальной защиты,
с особенностями психофизического развития               облисполкомы и
                                                        Минский горисполком

11. Разработка действенного механизма         2004-2005 Министерство жилищно-
предоставления социальных жилых помещений               коммунального
детям-сиротам и детям, оставшимся                       хозяйства,
без попечения родителей, приемным семьям,               Министерство
родителям-воспитателям детских домов                    образования,
семейного типа                                          облисполкомы и
                                                        Минский горисполком,
                                                        Республиканское
                                                        общественное
                                                        объединение
                                                        "Белорусский
                                                        детский фонд"

12. Обеспечение формирования безбарьерной     2004-2010 облисполкомы и
среды, повышающей возможности детей-инвалидов           Минский горисполком,
для беспрепятственного доступа                          Министерство
в культурно-бытовые,                                    архитектуры и
спортивно-оздоровительные,                              строительства
учебно-воспитательные, административные
и иные учреждения

13. Разработка предложений, касающихся        2006-2007 Министерство труда
обязательного пенсионного страхования лиц,              и социальной защиты
занятых уходом за детьми-инвалидами
в возрасте до 18 лет

14. Разработка предложений                     2005-2006 республиканские
по совершенствованию механизма взыскания                 органы
алиментов на содержание несовершеннолетних               государственного
детей, в том числе с учетом установления                 управления
гарантий их выплаты в случаях уклонения
родителей от уплаты этих алиментов

15. Реализация мер по совершенствованию        2004-2006 Министерство
организации питания детей в различных типах              образования,
учреждений образования с сохранением его                 Министерство
социальных функций. Обеспечение разработки               здравоохранения,
и утверждения натуральных норм питания,                  Министерство
отвечающих возрастным особенностям детей,                финансов,
и соответствующих им денежных норм с учетом              облисполкомы и
режима пребывания детей в учреждениях                    Минский горисполком
образования

  Совершенствование механизма и координация усилий по защите прав детей

16. Продолжение работы по приведению          2004-2005  республиканские
национального законодательства в соответствие            органы
с положениями Конвенции о правах ребенка                 государственного
                                                         управления

17. Обеспечение координации усилий            2004-2007 Национальная
государственных органов и общественных                  комиссия по правам
объединений по защите прав детей и                      ребенка, Комиссия
улучшению их положения. Осуществление                   по делам
организационных мер по введению                         несовершеннолетних
в Республике Беларусь института                         при Совете Министров
уполномоченного по правам ребенка и                     Республики Беларусь,
разработка в установленном порядке                      Национальный центр
проекта Закона Республики Беларусь                      законопроектной
"Об уполномоченном по правам ребенка"                   деятельности при
                                                        Президенте Республики
                                                        Беларусь,
                                                        Министерство
                                                        образования,
                                                        Министерство труда
                                                        и социальной защиты,
                                                        общественное
                                                        объединение
                                                        "Белорусский
                                                        республиканский союз
                                                        молодежи"

18. Осуществление комплекса мер по созданию   2004-2010 Верховный Суд,
в системе общих судов специализированных                Прокуратура,
судов по делам несовершеннолетних                       Министерство
и разработка в этих целях нормативного                  внутренних дел,
правового акта, регламентирующего их создание           Министерство
                                                        образования,
                                                        общественное
                                                        объединение
                                                        "Белорусский
                                                        республиканский союз
                                                        молодежи",
                                                        республиканское
                                                        общественное
                                                        объединение
                                                        "Белорусский
                                                        детский фонд"

19. Разработка в установленном порядке        2004-2005 Национальный центр
проекта Закона Республики Беларусь "О                   законопроектной
внесении изменений и дополнений в Кодекс                деятельности при
Республики Беларусь о браке и семье"                    Президенте Республики
                                                        Беларусь,
                                                        Министерство
                                                        образования,
                                                        Министерство труда
                                                        и социальной защиты

20. Продолжение работы по приведению          2004-2006 Министерство
национального законодательства в соответствие           внутренних дел,
с Минимальными стандартами правил                       Верховный Суд
по отправлению правосудия в отношении
несовершеннолетних (Пекинские правила)
и Руководящими принципами ООН
для предупреждения преступности среди
несовершеннолетних (Руководящие принципы,
принятые в Эр-Риаде)

21. Обеспечение взаимодействия, разграничения 2004-2005 Национальная
функций и пределов ответственности органов              комиссия по правам
государственного управления за реализацию               ребенка, Комиссия
прав и законных интересов детей.                        по делам
Осуществление мер по изменению статуса и                несовершеннолетних
полномочий Национальной комиссии по правам              при Совете
ребенка и Комиссии по делам                             Министров
несовершеннолетних при Совете Министров                 Республики Беларусь,
Республики Беларусь                                     Министерство
                                                        образования,
                                                        Министерство труда
                                                        и социальной защиты,
                                                        Министерство
                                                        здравоохранения,
                                                        Прокуратура,
                                                        Министерство
                                                        внутренних дел,
                                                        общественное
                                                        объединение
                                                        "Белорусский
                                                        республиканский союз
                                                        молодежи"

22. Анализ следственной и судебной практики   2005      Верховный Суд,
по делам о преступлениях против уклада        2008      Прокуратура
семейных отношений и интересов                2010
несовершеннолетних, а также отдельным
категориям уголовных дел, где
несовершеннолетние являются субъектами
преступлений, правоприменительной практики
по гражданским, семейным, трудовым и другим
делам, в том числе делам об административных
правонарушениях, возбужденным в защиту прав
или охраняемых интересов несовершеннолетних

23. Организация контроля и регулярного        2004-2010 Национальная
анализа работы органов государственного                 комиссия по правам
управления по обеспечению прав детей                    ребенка, Комиссия
                                                        по делам
                                                        несовершеннолетних

Страницы: Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4