Стр. 4
Страницы:
Стр.1 |
Стр.2 |
Стр.3 |
Стр.4 |
Стр.5 |
Стр.6 |
Стр.7 |
Стр.8
b. Цели проекта
Целью проекта является защита прав ВИЧ-позитивных матерей и их
детей посредством изменения отношения к ним со стороны общества,
склонного рассматривать их как изгоев. Это возможно при условии, что
затрагиваются не только медицинские аспекты проблемы, но и
соответствующие социальные - образование и здоровье молодежи в
целом, социальное и экономическое благополучие семьи, сохранение
семьи, конфиденциальность и анонимность консультаций и лечения,
права человека в самом широком смысле слова и т.д.
c. Стратегия проекта
Стратегически проект строится в трех направлениях:
первичная профилактика передачи ВИЧ от матери ребенку - т.е.
осуществление мер по защите женщин детородного возраста от заражения
ВИЧ в первую очередь;
своевременное предоставление услуг по планированию семьи,
включая прерывание беременности в допускаемых случаях, чтобы дать
возможность женщине избежать рождения нежеланного ребенка;
специализированные социальные и медицинские услуги для
ВИЧ-позитивных матерей, которые решают рожать, и специальный уход
для их новорожденных детей.
d. Основные составляющие проекта
ЮНИСЕФ окажет поддержку белорусским партнерам в разработке
национальной стратегии в области профилактики передачи ВИЧ от матери
ребенку при помощи следующих мер:
помощь в проведении экспресс-оценки ситуации в Беларуси на
основании методики, разработанной в Справочнике ЮНИСЕФ/ВОЗ по
экспресс-оценке ситуации в отношении вертикальной трансмиссии ВИЧ;
помощь группе белорусских специалистов в разработке
стратегического плана и практических направлений (медицинского и
социального характера) в отношении вертикальной трансмиссии ВИЧ на
основании разработанных Секретариатом Объединенной программы ООН по
ВИЧ/СПИДу "Стратегических направлений по предупреждению
ВИЧ-инфицирования детей в раннем возрасте";
проведение учебных семинаров для работников милиции, социальных
работников, медицинского персонала, потенциальных приемных родителей
по формам работы с ВИЧ-позитивными матерями и их детьми на различных
стадиях процесса (работа по выявлению ВИЧ-позитивных беременных,
ведение беременности, специальная методика проведения родов,
послеродовое выхаживание, ВИЧ-тестирование детей, помещение их, при
необходимости, в приемную семью и т.д.);
перевод на русский язык избранных документов/литературы по
вертикальной передаче ВИЧ.
е. Роли участников и координация их деятельности
Министерство здравоохранения и местные органы власти в
намеченных регионах в рамках заключаемых с ЮНИСЕФ соглашений будут
ответственны за осуществление проекта, его мониторинг и общий
надзор. ЮНИСЕФ предоставит техническую и/или материальную помощь во
всех аспектах проекта.
f. Контроль за осуществлением проекта и оценка результатов
В конце предусмотренного программой периода будет проведено
официальное заседание по рассмотрению итогов проекта, в котором
примут участие все заинтересованные партнеры, чтобы дать оценку
достигнутого прогресса в сравнении с поставленными целями. В
нижеприведенной таблице содержатся основные параметры контроля за
достижением целей проекта и оценки достигнутых результатов.
-----------------T--------------------------T----------------T-----
Цели ¦ Показатели ¦Источники данных¦Сроки
-----------------+--------------------------+----------------+-----
¦ ¦ ¦
Сократить число ¦% детей, рожденных ¦Государственная ¦
ВИЧ-позитивных ¦ВИЧ-позитивными ¦статистика по ¦
новорожденных ¦ ¦здравоохранению ¦
-----------------+--------------------------+----------------+-----
Увеличить число ¦% ВИЧ-позитивных женщин, ¦Государственная ¦
ВИЧ-позитивных ¦проходящих специальный ¦статистика по ¦
женщин, ¦курс АЗТ ¦здравоохранению ¦
проходящих ¦ ¦ ¦
специальное ¦ ¦ ¦
лечение ¦ ¦ ¦
-----------------+--------------------------+----------------+-----
Увеличить число ¦Число ВИЧ-позитивных ¦Государственная ¦
ВИЧ-позитивных ¦женщин, охваченных службой¦статистика по ¦
женщин, ¦социальной поддержки ¦здравоохранению ¦
охваченных ¦ ¦ ¦
службой ¦ ¦ ¦
социальной ¦ ¦ ¦
поддержки ¦ ¦ ¦
-----------------+--------------------------+----------------+-----
Статья 6
Дети, нуждающиеся в особой защите
ОБЗОР ПРОГРАММЫ
a. Краткое содержание программы
Программа "Дети, нуждающиеся в особой защите" нацелена на те
группы детей, особо трудные обстоятельства жизни которых делают их
чрезвычайно уязвимыми и права которых поэтому нуждаются в наибольшей
степени защиты. В широком плане программа направлена на защиту прав
четырех таких групп - в том числе дети на попечении государства
(сироты и инвалиды) и юные правонарушители, как это закреплено в
соответствующих статьях Конвенции о правах ребенка. В этих статьях
содержатся нижеследующие положения.
Ребенок имеет право жить со своими родителями, за исключением
тех случаев, когда это противоречит наилучшим интересам ребенка
(статья 9). Государства-участники обязаны обеспечивать особую защиту
ребенка, лишенного семейной среды, и обеспечивать в таких случаях
соответствующую альтернативу семейной заботе либо помещение в
соответствующее учреждение по уходу за детьми, учитывая должным
образом культурную принадлежность ребенка (статья 20).
Неполноценный в умственном или физическом отношении ребенок
имеет право вести полноценную достойную жизнь в условиях, которые
обеспечивают его достоинство, способствуют его уверенности в себе и
облегчают его активное участие в жизни общества. Ребенок-инвалид
имеет право на особый уход, образование, подготовку, медицинское
обслуживание, восстановление здоровья, подготовку к трудовой
деятельности и доступ к средствам отдыха таким образом, который
приводит к наиболее полному, по возможности, вовлечению ребенка в
социальную жизнь и достижению развития его личности, включая
культурное и духовное развитие (статья 23).
Дети, нарушившие закон, имеют право на такое обращение, которое
способствует развитию у них чувства собственного достоинства и
значимости, принимает во внимание их возраст и нацелено на их
реинтеграцию в общество. Ребенок, нарушивший закон, имеет право на
основные гарантии, а также на правовую и другую помощь при защите.
Следует, по возможности, избегать судебного разбирательства и
содержания детей, нарушивших закон, в местах лишения свободы (статья
40).
Стратегия программы в долгосрочной перспективе сводится к тому,
чтобы поддержать и развить новые подходы к защите прав этих групп
детей. Будут совершенствоваться и проверяться воспроизводимые
образцовые модели, направленные, во-первых, на предотвращение вообще
такого положения, когда дети оказываются в "особо трудных
обстоятельствах", и, во-вторых, на защиту детей, уже попавших в
"особо трудные обстоятельства". Эти модели будут представлены на
рассмотрение лиц, ответственных за принятие решений, а также
представителей других заинтересованных групп, в ходе заседаний и
"круглых столов", форумов по выработке направлений деятельности и
т.д., чтобы продемонстрировать и поддержать новые подходы и способы
мышления в данной сфере. Модели, рассчитанные на предотвращение
такого положения, когда дети оказываются в различного рода "особо
трудных обстоятельствах", будут сконцентрированы на поддержке
неблагополучных семей и/или семей, испытывающих трудности, и на
преодолении таких семейных обстоятельств, которые приводят к
передаче детей в государственные учреждения опеки, к бегству детей
из дома и превращению их в детей улиц, нарушению детьми законов. В
соответствии с этими моделями будут создаваться, при участии
общественности, центры поддержки семьи, предусматривающие широкий
круг практических мер, включая помощь семьям непосредственно в
домашней обстановке, силами приходящих работников специальной
социальной службы, более широкое внедрение системы временного
помещения детей в чужие семьи (например, до разрешения конфликтной
ситуации в родной семье), предоставление консультационных услуг,
взаимную помощь родителей друг другу на общественных началах.
Способы проявления заботы о детях, основанные на общественной
поддержке в рамках семьи, являющиеся альтернативой помещению детей в
государственные интернатные учреждения, особенно использование
системы воспитания детей в приемных семьях, будут развиваться с
целью защиты прав детей, находящихся под опекой государства. Чтобы
обеспечить права детей-инвалидов, в том числе их право жить в
собственной семье, будут развиваться реабилитационные возможности и
системы поддержки таким семьям непосредственно по месту жительства.
Защита детей, нарушивших закон, будет характеризоваться
созданием возможностей для практического осуществления новых
подходов к правосудию в отношении несовершеннолетних, основанных на
соблюдении их прав, а также созданием модели комплексной системы
предупреждения правонарушений, совершаемых детьми и подростками.
b. Цели программы
Осуществление программы в интересах детей, нуждающихся в особой
защите, будет направлено на достижение нижеследующих целей в
национальном масштабе:
сокращение числа детей и молодых людей, живущих в
государственных интернатных учреждениях, безнадзорных детей, детей в
конфликте с законом, прежде всего с помощью мер, направленных на
укрепление и поддержку семьи;
улучшение системы ухода и восстановления здоровья
детей-инвалидов, чтобы помочь им вести полноценную, достойную жизнь
в соответствии с руководящими принципами Конвенции о правах ребенка
и чтобы предоставить информацию и поддержку общества семьям
детей-инвалидов для удовлетворения потребностей этих детей в
развитии, уходе и восстановлении здоровья;
совершенствование системы отправления правосудия в отношении
несовершеннолетних таким образом, чтобы оно соответствовало
руководящим принципам Конвенции о правах ребенка и другим
международным нормам, а также чтобы по крайней мере на 30%
сократилось количество нарушителей закона среди молодежи в
намеченных городах и районах;
содействие разработке концепции и созданию модели комплексной
системы профилактики преступности среди детей и подростков.
c. Ориентировочный бюджет программы
Ориентировочный бюджет программы "Дети, нуждающиеся в особой
защите" приведен в нижеследующей таблице. Точные объемы
финансирования проектов будут зависеть от наличия средств и
определяться в соответствии с конкретными положениями годовых планов
действий. Указанные фонды могут покрывать оплату услуг персонала,
техническую поддержку, финансовую поддержку, различные поставки,
оборудование, транспортные расходы, оплату средств связи в целях
осуществления проектов, описанных ниже.
Дети, нуждающиеся в особой защите
тыс.дол.США
----------------------------T-----------------T-------------------¬
¦ Наименование проекта ¦Основные фонды *)¦Целевое (донорское)¦
¦ ¦ ¦финансирование *) ¦
+---------------------------+-----------------+-------------------+
¦ ¦
¦Проект 01 Дети под опекой ¦
¦государства (сироты и ¦
¦инвалиды) 80 200 ¦
¦ ¦
¦ Модели поддержки для семей ¦
¦ в кризисной ситуации 30 ¦
¦ ¦
¦ Уход и реабилитация по ¦
¦ месту жительства 20 ¦
¦ ¦
¦ Деинституционализация и ¦
¦ альтернативные формы опеки 90 ¦
¦ ¦
¦ Трансформирование жилищных ¦
¦ условий в интернатах по ¦
¦ семейному типу 50 ¦
¦ ¦
¦ Подготовка к ¦
¦ самостоятельной жизни 50 ¦
¦ ¦
¦ Создание национальных ¦
¦ структур 20 ¦
¦ ¦
¦ Информационно- ¦
¦ просветительская работа 10 10 ¦
¦ ¦
¦ ¦
¦Проект 02 Дети в конфликте ¦
¦с законом 100 ¦
¦ ¦
¦ Укрепление системы ¦
¦ общественного ¦
¦ реагирования 60 ¦
¦ ¦
¦ Создание национальных ¦
¦ структур ювенальной ¦
¦ юстиции 30 ¦
¦ ¦
¦ Информационно- ¦
¦ просветительская работа ¦
¦ в поддержку нового ¦
¦ законодательства 10 ¦
+-----------------------------------------------------------------+
¦ВСЕГО по проектам ДНОЗ 180 200 ¦
L------------------------------------------------------------------
____________________________
*) Финансирование будет зависеть от наличия основных и
привлеченных (донорских) средств.
Проект 01. Дети под опекой государства (сироты и инвалиды)
a. Общая ситуация
В Республике Беларусь на 1 января 1998 года насчитывалось 23500
детей, оставшихся без попечения родителей, из них 10500
воспитывалось в закрытых учреждениях интернатного типа. На 1 января
1998 года в стране было 19 общеобразовательных школ-интернатов и 18
детских домов для детей-сирот и 13 специальных школ-интернатов и 8
специальных детских домов для детей-сирот с особыми потребностями.
Ежегодно органы опеки решают вопрос об устройстве тысяч новых
социальных сирот. Так, за 1997 год выявлено и устроено на воспитание
5800 детей, оставшихся без попечения родителей. Около 50% детей
направляется на воспитание в государственные учреждения интернатного
типа. Воспитание детей в отрыве от семейной среды, в психологических
условиях, противоречащих естественным потребностям ребенка, влечет
за собой его социальную неадаптированность после выпуска из
интернатного учреждения. В Республике Беларусь еще только
планируется социологическое исследование отдаленных результатов
такого воспитания. Но имеющаяся практика общения педагогов
интернатных учреждений с выпускниками позволяет сделать вывод о том,
что выпускники школ-интернатов и детских домов с огромным трудом
адаптируются в самостоятельной жизни, не могут создать свою семью,
часто совершают преступления, рождают детей вне брака и отказываются
от них. Даже наиболее благополучные из бывших воспитанников закрытых
учреждений, которым удается устроиться на работу и создать семью, не
могут установить хорошие взаимоотношения со своими детьми.
После катастрофы на Чернобыльской АЭС в Беларуси резко
увеличилось количество детей-инвалидов. По данным Министерства
здравоохранения, это увеличение в 1987 году составило 7,4%, а за
последние три года - 76%. На 1 марта 1999 года в Беларуси было
зарегистрировано 27580 детей-инвалидов, из них 15 000 детей имеют
среднюю и тяжелую степень умственных и физических ограничений.
Семьи, имеющие таких детей-инвалидов, находятся в изоляции, без
должной социальной и психологической помощи, 70% таких семей
распадаются.
b. Цели проекта
Проект "Дети под опекой государства" будет оказывать поддержку
национальным партнерам для достижения следующих целей:
создать воспроизводимые, пользующиеся общественной поддержкой
модели оказания помощи неблагополучным семьям в регионах Беларуси;
создать воспроизводимые модели воспитания детей в приемных
семьях;
разработать учебный модуль для подготовки персонала интернатных
учреждений в Минске и областях, охватив такой учебой по меньшей мере
30% от общей численности профессиональных работников интернатных
учреждений в этих городах;
внедрить альтернативные подходы к вопросам попечительства в
национальную политику в этой сфере;
разработать нормативные документы по вопросам государственного
попечительства с упором на семейные формы опеки как альтернативу
интернатным учреждениям;
поддерживать создание общественных и государственных структур,
оказывающих комплексную помощь детям с умственными, физическими и
другими отклонениями;
повышать потенциал помощи родителей своим детям-инвалидам;
работать с общественным мнением в духе защиты прав
детей-инвалидов.
c. Стратегия проекта
В долгосрочной перспективе проект будет концентрироваться на
поддержке и развитии новых подходов к решению проблем детей,
нуждающихся в государственной опеке. Будут разработаны и опробованы
воспроизводимые модели работы, которые, во-первых, позволят
предотвратить необходимость помещения детей под опеку государства и,
во-вторых, улучшат условия содержания детей, уже попавших в систему
государственного попечительства.
Чтобы предотвратить саму потребность в государственной опеке,
работа будет концентрироваться на оказании поддержки неблагополучным
семьям и семьям с детьми-инвалидами, с тем чтобы нивелировать
обстоятельства, приводящие к неспособности семьи справиться с
воспитанием детей. С целью оказания поддержки неблагополучным семьям
и/или семьям, находящимся в стрессовой ситуации, будет развиваться
широкий спектр инициатив на местном уровне (по месту жительства), в
том числе служб по предоставлению консультационной помощи семьям,
взаимопомощи родителям на общественных началах, систем,
предусматривающих направление детей в чужие семьи на временное
пребывание до разрешения проблемной ситуации в родной семье, а также
специальных служб, которые помогали бы семьям в критической ситуации
сориентироваться и установить контакты с соответствующими службами
помощи.
Будут разработаны модели предоставления информационной и
практической помощи семьям с детьми-инвалидами по месту их
жительства и непосредственно в домашних условиях по методикам
реабилитации и ухода за такими детьми. Эти модели будут
использоваться как образцы новых подходов при разработке
государственной политики в отношении инвалидов и могут быть
применены в широком масштабе.
Модели опеки будут акцентировать приоритет семейных форм опеки
как альтернатив помещению в интернаты и детские дома, в частности -
развитие института приемных семей. Будут также развиваться формы
временного помещения детей в приемные семьи для постепенного
приобретения навыков самостоятельной жизни. Приемные родители
пройдут обучение на специальных курсах.
В рамках проекта ставится цель преодолеть существующие
игнорирование инвалидов и негативное к ним отношение, что мешает им
успешно интегрироваться в общественную жизнь. В
информационно-просветительской работе с общественным мнением будут
использоваться примеры, показывающие важную роль ближайшего
окружения детей-инвалидов в процессе их реабилитации.
d. Основные составляющие проекта
d.1. Поддержка неблагополучных семей и/или семей в трудной
ситуации. Содействие в расширенном масштабе будет оказываться
развитию основанных на общественной поддержке видов помощи семьям,
нуждающимся в ней из-за переживаемых ими трудностей в экономическом
и социальном плане. Это явится частью более широких усилий по
предотвращению таких семейных обстоятельств, которые ведут к тому,
что дети попадают под опеку государства. В 2000-2001 годах будут
разработаны и опробованы следующие виды семейной поддержки:
службы, предоставляющие консультации по семейным проблемам, где
местные социальные работники информируют и дают консультации
неблагополучным семьям и семьям с детьми-инвалидами относительно
необходимых знаний и навыков в заботе о детях (например, по
урегулированию конфликтов, налаживанию отношений, использованию
дисциплинарных мер без физического насилия, по способам
эмоциональной поддержки детей и руководства ими);
добровольная взаимная поддержка родителей, когда специально
подготовленные активисты местной общественности, имеющие опыт
родительского воспитания, предлагают свою дружбу, поддержку и
практическую помощь нуждающимся семьям. Эти активисты посещают такие
семьи по крайней мере один раз в неделю и, если необходимо, чаще и
делятся своим собственным опытом решения трудностей, связанных с
выполнением родительских функций;
модели временной передачи детей на воспитание в приемную семью
в качестве способа предотвращения распада и укрепления их родных
семей, попавших в тяжелую ситуацию.
d.2. Реабилитация детей-инвалидов без отрыва от семьи, по месту
жительства. Будет расширена поддержка моделей, предусматривающих
условия для реабилитации детей-инвалидов по месту жительства. Усилия
будут прилагаться по созданию реабилитационных центров, где родители
детей-инвалидов будут получать помощь непосредственно из имеющихся
по месту жительства ресурсов (помощь профессиональных специалистов
по реабилитации и добровольцев социальных служб). В эти центры дети
будут приходить днем, позволяя тем самым родителям лучше сочетать
необходимость работы и одновременно ухода за своими детьми. В этих
случаях им не придется отдавать своего ребенка в интернат. Такой
опыт будет отслеживаться и оцениваться, с тем чтобы быть
представленным разработчикам национальной стратегии в этом вопросе
как один из новых подходов к решению проблем детей-инвалидов.
d.3. Деинституционализация и альтернативные формы опеки.
Поддержка будет оказываться процессу деинституционализации и
развитию альтернативных форм опеки для детей, которые не могут
оставаться в своих собственных семьях. В 2000-2001 годах поддержка
будет оказываться по следующим направлениям:
развитие системы приемных семей. Усилия будут сконцентрированы
на отборе семей для передачи им детей на воспитание и на обучении
членов таких семей, а также обучении групп социальных работников,
которые будут оказывать им поддержку. Используя накопленный опыт,
будет разработан и усовершенствован механизм отбора, утверждения,
регистрации, обучения и поддержки приемных семей в Беларуси;
создание образцовой сети "универсальных детских домов" (УДД). В
рамках проекта небольшие детские дома будут преобразованы в так
называемые "универсальные детские дома". Такие детские дома вместо
того, чтобы служить местом постоянного жительства, будут
обеспечивать направление детей в семьи приемных родителей, состоящих
в штате работников этих домов, прошедших специальный отбор, учебную
подготовку и получающих профессиональную помощь, но работающих при
этом у себя дома. Данная инициатива основана на использовании
навыков и опыта сотрудников учреждений в рамках существующей
системы, осуществляющей заботу о детях, и будет пользоваться
финансовой поддержкой из бюджета в рамках средств, выделяемых на
систему попечительства в настоящее время. Такой подход позволит
"перекинуть мостик" к семейной жизни тем детям, которые провели уже
много лет в детских учреждениях и о которых сложилось мнение, что их
трудно поместить в семьи, причем особенно это касается детей
старшего возраста и детей, нуждающихся в особом уходе.
d.4. Трансформирование интернатов в дома семейного типа. Будет
расширена поддержка усилиям по трансформированию жизненных условий
детей в интернатных учреждениях и превращению отдельных учреждений в
дома, обустроенные по типу "семей" внутри этих учреждений. В этих
"семьях" будут объединены дети разного возраста, живущие в маленьких
спальнях вместо больших общих, пользующиеся отдельными кухнями,
имеющие отдельные рабочие столы в индивидуальных "жилых зонах" с
собственными игрушками, книгами и т.д. Для обустройства подобных
семейных зон в рамках проекта будет поставлено необходимое домашнее
оборудование. Будут проведены учебные семинары для персонала
отобранных для этой цели детских учреждений. Участники семинара
ознакомятся с положениями Конвенции о правах ребенка, им будет
предложено критически оценить принципиальный подход и практическую
деятельность их собственных учреждений по обеспечению ухода за
детьми, а также дать оценку степени их соответствия положениям
Конвенции. На основе этого обзора и используя наилучший опыт других
стран, участники семинара будут идентифицировать необходимые
изменения в работе своих учреждений, чтобы превратить их в
учреждения, в большей мере ориентированные на соблюдение прав и
создающие обстановку, которая ближе к семейной среде.
d.5. Поддержка перехода к независимой жизни. Будет расширяться
помощь молодым людям, заканчивающим свое пребывание в
государственных детских учреждениях, с тем чтобы они успешнее
перешли к независимой жизни. Будут опробованы такие формы поддержки
молодых выпускников интернатных учреждений, которые помогут им при
столкновении с практическими аспектами реальной жизни. Одновременно
будут совершенствоваться методы обучения, рассчитанные на
приобретение детьми основных жизненных навыков до того, как они
покинут учреждения опеки.
d.6. Работа с общественным мнением. Будет осуществляться
информационно-просветительская работа в целях роста
информированности общества о правах детей-инвалидов, а также в целях
улучшения отношения общества к таким детям. Средства массовой
информации станут основными партнерами ЮНИСЕФ в этом процессе. Для
них будут проведены учебные семинары, подготовлены специальные
материалы и брифинги по проблемам детской инвалидности, а также
учреждены призы за лучшее раскрытие данной темы.
е. Роли участников и координация их деятельности
Министерство образования, Министерство социальной защиты и
Министерство здравоохранения, соответствующие местные власти в
регионах, белорусские и международные общественные организации будут
нести ответственность за общее осуществление проекта, его
координацию, контроль за выполнением поставленных целей и конечную
оценку проекта. ЮНИСЕФ будет обеспечивать техническую и/или
материальную поддержку выполнению проекта во всех его аспектах.
f. Контроль за осуществлением проекта и оценка результатов
Контроль за выполнением проекта и обзор достигнутых результатов
будут производиться на регулярных встречах исполнителей проекта, а
также в ходе официального ежегодного совещания, посвященного обзору
результатов проекта, в котором будут участвовать все
Страницы:
Стр.1 |
Стр.2 |
Стр.3 |
Стр.4 |
Стр.5 |
Стр.6 |
Стр.7 |
Стр.8
|
