Стр. 1
Страницы:
Стр.1 |
Стр.2 |
Стр.3 |
Стр.4 |
Стр.5 |
Стр.6
РЕШЕНИЕ ВИТЕБСКОГО ОБЛАСТНОГО СОВЕТА ДЕПУТАТОВ
2 октября 2001 г. № 106
О КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЕ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА В ВИТЕБСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2001-2005 ГОДЫ
![Изменения и дополнения:
Решение Витебского областного Совета депутатов от 22 мая
2003 г. № 26 (Национальный реестр правовых актов
Республики Беларусь, 2003 г., № 72, 9/2707)]
В соответствии со статьей 16 Закона Беларуси от 20
февраля 1991 г. № 617-ХII "О местном управлении и самоуправлении в
Республике Беларусь" Витебский областной Совет депутатов решил:
1. Утвердить прилагаемую комплексную программу развития туризма
в Витебской области на 2001-2005 годы.
2. Утвердить мероприятия комплексной программы развития туризма
в Витебской области на 2001-2005 годы согласно приложению.
Председатель А.Е.АТЯСОВ
УТВЕРЖДЕНО
Решение
Витебского областного
Совета депутатов
02.10.2001 № 106
Комплексная программа развития туризма
в Витебской области на 2001-2005 годы
Глава 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Комплексная программа развития туризма в Витебской области
на 2001-2005 годы (далее - комплексная программа) разработана в
соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь
от 29 декабря 2000 г. № 2026 "О Национальной программе развития
туризма в Республике Беларусь на 2001-2005 годы" (Национальный
реестр правовых актов Республики Беларусь, 2001 г., № 6, 5/4969).
2. При разработке комплексной программы учтены положения Закона
Республики Беларусь от 25 ноября 1999 г. № 326-З "О туризме"
(Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 1999 г., №
95, 2/101), постановления Совета Министров Республики Беларусь от 29
декабря 2000 г. № 2026, соглашений по вопросам развития туризма
между Республикой Беларусь и другими государствами.
3. Комплексная программа призвана стимулировать процесс
становления в сфере туризма современных рыночных отношений и
адекватных им механизмов государственного регулирования.
4. Реализация комплексной программы предполагает органическое
сочетание бюджетных и внебюджетных источников финансирования.
Система мероприятий комплексной программы сформулирована с учетом
выделения ежегодных ассигнований из средств государственного бюджета
и самофинансирования.
5. Комплексная программа разработана управлением по физической
культуре, спорту и туризму Витебского областного исполнительного
комитета (далее - облисполком), временным творческим коллективом с
участием управления образования, управления культуры, управления
информации, управления жилищно-коммунального хозяйства, управления
архитектуры, градостроительства и территориального планирования
облисполкома. В ее разработке также принимали участие представители
туристских организаций области, федерации туризма, предприятий
торговли и общественного питания, областного комитета природных
ресурсов и охраны окружающей среды, других заинтересованных
организаций и ведомств.
6. Развитие туризма оказывает стимулирующее воздействие на
такие секторы экономики, как транспорт, связь, торговля,
строительство, сельское хозяйство, производство товаров народного
потребления, и составляет одно из наиболее перспективных направлений
структурной перестройки экономики. Туризм способствует созданию
новых рабочих мест, повышению уровня жизни населения, улучшению
платежного баланса страны, сохранению историко-культурного наследия,
охране окружающей среды, гармонизации отношений между странами и
народами.
7. Главной целью программы является формирование и развитие в
Витебской области современного высокоэффективного и
конкурентоспособного туристского комплекса рыночного типа,
обеспечивающего удовлетворение потребностей отечественных и
зарубежных граждан в туристских услугах и существенный вклад туризма
в развитие экономики области за счет увеличения количества рабочих
мест, налоговых поступлений, притока иностранной валюты, сохранения
и рационального использования историко-культурного и природного
наследия региона.
8. Основными задачами комплексной программы являются:
создание в Витебской области благоприятных условий для развития
туризма;
включение туризма в перечень основных направлений экономики
области;
формирование туристского рынка области на основе введения
рыночных механизмов, развития конкуренции, специализации туристских
структур и организаций, поддержки развития в сфере туризма малого и
среднего предпринимательства;
формирование привлекательного имиджа области как территории
туризма для иностранных туристов и жителей других областей
республики;
обеспечение развития в области социального туризма;
дальнейшая интеграция и вхождение области в международные
туристские системы, в рынки и развитие международного сотрудничества
в сфере туризма;
развитие в области традиционных центров и зон туризма, освоение
новых туристских районов, имеющих историко-культурный и природный
потенциал;
предоставление режима наибольшего благоприятствования въездному
туризму;
обеспечение развития материально-технической базы гостиничной,
транспортной, торговой и другой инфраструктуры туризма;
совершенствование современной системы подготовки,
переподготовки и повышения квалификации туристских кадров;
создание системы научного обеспечения развития туризма, включая
разработку целевых программ, проведение маркетинговых исследований,
оценку и прогнозирование конъюнктуры туристского рынка;
реализация в области принятой ООН Концепции устойчивого
развития туризма как экономически безопасной формы использования
историко-культурных и природных ресурсов;
внедрение на туристском рынке области прогрессивных технологий
туристского обслуживания.
9. Комплексная программа направлена на поэтапное решение и
других социально-экономических задач:
обеспечение полного удовлетворения спроса населения на
туристско-экскурсионное обслуживание на этапах расчетного периода по
2005 год;
поэтапное удовлетворение потенциального спроса населения на все
виды туристского отдыха и путешествий;
выделение приоритетных направлений развития туризма, исходя из
потребностей различных социально-демографических групп населения;
внедрение программных принципов комплексного обслуживания
туристов;
совершенствование структуры материальной базы туризма, широкое
освоение многообразных форм и методов предоставления дополнительных
платных услуг;
перестройку работы сферы платных туристских услуг на основе
рыночных отношений, повышения заинтересованности трудовых
коллективов туристских организаций в улучшении обслуживания
населения.
10. Программа базируется на условии, что развитие туризма будет
стимулировать экономический рост благодаря инвестированию прироста
валютной выручки в модернизацию и развитие инфраструктуры туризма.
Глава 2
СОСТОЯНИЕ И ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА
В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ И ВИТЕБСКОЙ ОБЛАСТИ
11. Современное состояние туристской сферы республики в целом и
Витебской области в частности свидетельствует о том, что она еще не
занимает такого положения в экономике, как в наиболее развитых
странах. Несмотря на существующий туристский потенциал, выгодное
географическое положение, наличие богатого культурного и природного
наследия, мы занимаем весьма скромное место на мировом туристском
рынке и существенно отстаем от соседних государств. Спрос на
туристские услуги из года в год снижается, сохраняется тенденция к
преобладанию выездного туризма над въездным. Так, за последние годы
количество обслуженных туристов сократилось почти в два раза, в том
числе резко сократилось количество направляемых за пределы
республики, а прием иностранных граждан туристскими организациями
нашей области снизился в четыре раза.
12. Не сформирована целостная система государственного
управления и регулирования сферы туризма и его нормативно-правового
и организационного обеспечения. Отсутствует механизм привлечения
внутренних и внешних инвестиций. Крайне медленно осуществляется
переход на принятые в международной практике стандарты качества
туристских услуг и обслуживания туристов. Явно завышены и не
соответствуют качеству цены на предоставляемые услуги для
иностранных туристов.
13. Отсутствие единой эффективной системы статистического учета
и анализа приводит к тому, что реальный вклад туризма в создание
валового внутреннего продукта занижается.
14. В настоящее время Витебская область мало известна на
мировом туристском рынке как регион, имеющий древнюю историю,
богатую культуру, разнообразную природу. Отсутствует система
маркетинга туристского продукта и его продвижения на мировом и
внутреннем рынке, низок туристский рейтинг, отсутствует реальное
сотрудничество с зарубежными юридическими лицами и международными
туристскими организациями.
15. По большинству компонентов и характеристик системы
туристского обслуживания (уровень качества услуг, соотношение
цена-качество, количество предприятий размещения и питания,
состояние производства и торговли товарами для туристов,
инфраструктура, кадровый потенциал, нормативная правовая база,
характер и объемы финансирования туризма и так далее) область не
достигла уровня туризма, приемлемого в соответствии с международной
практикой.
16. Материально-техническая база туризма крайне слаба. На
сегодня в области работает одна туристская гостиница "Ветразь" на
242 места и три туристско-оздоровительных комплекса: "Лосвидо" -
расположен на берегу озера Лосвидо (Городокский район), рассчитан на
270 туристов, "Браславские озера" - расположен на берегу озера
Дривяты (Браславский район), рассчитан на 80 туристов и "Березинский
заповедник" (Лепельский район), рассчитан на 55 мест. Туристские
организации имеют в своем распоряжении 14 автобусов, срок
эксплуатации которых превышает 12 лет.
17. В области отсутствует единая система подготовки,
переподготовки и повышения квалификации специалистов для сферы
туризма, не определена потребность в специалистах различных уровней.
Слабо налажен контроль за деятельностью организаций в сфере туризма,
особенно по качеству предоставляемых услуг. Отсутствует научный
подход к исследованию проблем развития туризма.
18. Преодоление негативных тенденций в развитии туризма:
предполагает активизацию государственной политики в этой сфере,
придание туризму статуса приоритетного направления экономики,
создание правовых организационных и экономических основ формирования
современного конкурентоспособного туристского комплекса, который при
активной поддержке и непосредственной помощи государства выполняет
важнейшие социальные функции, обеспечивает возможность
восстановления и пополнения физических, духовных и экономических сил
человека, приобретения знаний и повышения культурного уровня
населения;
обеспечивает сохранение и рациональное использование
культурно-исторического и природного наследия;
оказывает стимулирующее воздействие на отрасли, обслуживающие
сферу туризма;
повышает привлекательность области как сферы международного
предпринимательства и делового сотрудничества;
создает стимулы для притока в экономику иностранного капитала;
является источником валютных поступлений и средством
обеспечения занятости населения.
19. Развитие туризма в области должно основываться
преимущественно на тех формах и видах туризма, которые позволяют
максимально и комплексно использовать имеющийся туристский
потенциал.
20. На низком уровне развития находится внутренний туризм.
Отсутствует четкий механизм привлечения внутренних и внешних
инвестиций в развитие туризма, система научного и
рекламно-информационного обеспечения продвижения туристского
продукта на внутреннем и внешнем рынке услуг. Низкая покупательская
способность населения, рост стоимости транспортных услуг оказывают
негативное воздействие на развитие детского, молодежного,
самодеятельного, спортивного и экологического туризма. Недостаток
бюджетных средств на дотацию социального туризма приводит к
недоступности участия в путешествиях основной массы населения,
особенно социально незащищенных слоев.
21. Туристский бизнес - высокорентабельная сфера. Однако в
условиях значительной бюджетной нагрузки на туристские организации
(обязательная продажа валюты, косвенные налоги) и сложности процесса
организации туров у туристских организаций нет стимулов для
легализации части совершаемых сделок. По экспертным оценкам около 30
процентов сделок совершается "в тени" и соответственно не
учитывается в официальной статистике. Из-за несовершенства
существующей системы статистического учета туризма трудно оценить
реальный вклад туризма в формирование бюджета и создание валового
внутреннего продукта.
Глава 3
РЕСУРСЫ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА
22. Витебская область имеет богатейшую историю, самобытную
культуру, обладает огромным природным потенциалом и развитой
транспортно-коммуникационной системой.
23. На ее территории расположено большое количество памятников
и объектов, связанных с историей славянской культуры, древнерусского
государства, Великого княжества Литовского, Речи Посполитой,
Российской империи, советского государства. Богатую древнюю историю
имеют Бешенковичский, Браславский, Глубокский, Миорский, Ушачский
районы и города Полоцк (861 г.), Витебск (974 г.), Орша (1067 г.).
24. Более 30 государственных музеев и 16 филиалов принимают
туристов и гостей. 42 дворцово-парковые усадьбы находятся под
охраной государства. В области насчитывается свыше 500 памятников
истории и культуры. На территории области огромное количество
памятников, связанных с героической борьбой советского народа в годы
Великой Отечественной войны, с историей партизанского движения.
25. Область располагает уникальными ландшафтно-природными
комплексами и огромными рекреационными ресурсами.
26. Витебщина имеет хорошую перспективу развития фестивального
туризма. 18 фестивалей и праздников принимают ежегодно гостей из
многих стран мира.
Глава 4
НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ОСНОВНЫХ ВИДОВ ТУРИЗМА
27. Витебская область расположена на севере республики в
верхнем и среднем течении Западной Двины и в верховье Днепра.
Образована 15 января 1938 г. Площадь 40,1 тысячи квадратных
километров. Через ее территорию проходит целый ряд важных
транспортных коридоров, таких, как транспортная магистраль
Санкт-Петербург-Одесса через Витебск, Оршу, Критский транспортный
коридор II (Берлин-Варшава-Минск-Москва) через Оршу и Критский
транспортный коридор IX (Хельсинки-Витебск-Гомель-Киев-Пловдив).
Благодаря соседству северо-западной части области с Латвией и Литвой
и наличию разветвленной транспортной сети многие экономические связи
с Прибалтийскими республиками сохранились и получат дальнейшее
развитие.
28. Область является приграничной с Россией, что создает
благоприятные условия для развития в области транзитного и
приграничного туризма. Эти виды туризма признаны одними из
приоритетных.
29. Основные направления развития транзитного туризма:
создание культурно-туристских зон возле крупных населенных
пунктов с ценным историко-культурным наследием, расположенных вдоль
основных транспортных коридоров (Витебск, Полоцк, Орша, Бешенковичи,
Лепель-Домжерица);
создание туристских центров в зоне одночасовой транспортной
доступности вдоль основных транспортных маршрутов (Браслав,
Бешенковичи, Городок, Глубокое, Лепель, Лиозно, Толочин, Миоры);
развитие придорожной сети объектов туристского обслуживания с
размещением гостиниц в местах с благоприятными природно-ландшафтными
условиями, позволяющими организовать отдых в течение нескольких
дней, включая посещение близрасположенных туристских
достопримечательностей;
создание справочно-информационной и маркетинговой службы,
направленной на вовлечение транзитных пассажиров в систему туризма
области.
30. Основные направления развития приграничного туризма:
организация трансграничных туристских маршрутов, включающих
посещение близлежащих территорий России, Литвы и Латвии;
согласованное и взаимосвязанное размещение и развитие центров,
трасс и инфраструктуры по обе стороны границы;
организация крупных международных мероприятий в приграничных
регионах для привлечения туристов из России, Литвы и Латвии
(фестивалей, торговых ярмарок, спортивных соревнований и других).
31. Познавательный туризм, ориентированный на ознакомление
туристов с памятниками архитектуры, истории, культуры, природы,
традициями и обычаями страны, определен настоящей программой одним
из приоритетных видов туризма.
Имеющийся историко-культурный и природный потенциал Витебской
области позволяет развивать как внутренний, так и въездной
познавательный туризм.
32. Перспективными направлениями развития въездного
познавательного туризма в области являются:
использование общности истории и культуры Беларуси и соседних
стран, мест деятельности выдающихся исторических личностей этих
народов на территории Витебской области (России, Литвы, Польши,
Латвии, Израиля, Франции и других государств);
организация ностальгических туров для выходцев из Витебской
области и их потомков, проживающих сейчас в других странах, в первую
очередь в России, Литве, Латвии, Польше, Израиле, Канаде, США,
Германии;
ознакомление иностранных граждан с выдающимися памятниками
архитектуры белорусского зодчества, народным искусством и бытом,
ремеслами и промыслами, национальной кухней (Полоцк, Бешенковичи,
Витебск, Браслав и другие);
знакомство с природой Витебщины, организация специальных
экологических туров по островкам нетронутой природы области
(национальные парки "Браславские озера" и "Березинский
заповедник");
организация охоты и рыбной ловли (заказники республиканского
значения: ландшафтный "Межозерный" (Браславский район),
гидрологический "Ельня" (Миорский район), охотничьи "Освейский" и
"Козьянский" (Верхнедвинский и Шумилинский районы) и 7 озерных
("Речи", "Долгое", "Кривое" и другие).
33. Перспективные направления развития внутреннего
познавательного туризма для жителей Витебской области:
организация туров для школьников в соответствии с учебными
программами по историческому краеведению, культуре, литературе
Беларуси;
организация туров для студентов с учетом учебных программ
высших учебных заведений;
региональные туры - по Полоцку (Софийский собор), национальным
паркам "Браславские озера" и "Березинский заповедник", Подвинью,
Центральной Беларуси, Восточному и Западному Полесью, по старинным
усадьбам Минщины, Вильно и другие;
специализированные туры - "Репинский и Шагаловский пленэры",
"Замки Беларуси" и другие.
Основа познавательного туризма - богатая экскурсионная
программа, включающая осмотр достопримечательностей, памятников,
музеев, уникальных природных объектов и явлений.
34. Для развития познавательного туризма важное значение имеет
организация культурных акций, зрелищных мероприятий, а также
кустовой принцип планирования, предусматривающий создание вблизи
главного объекта туристской притягательности дополнительных объектов
туристского посещения - музейных экспозиций, мастерских народных
промыслов с продажей сувениров. Это позволит привлечь больше
туристов, увеличить продолжительность их пребывания, а
следовательно, повысить эффективность использования туристской
инфраструктуры. Дополнительные объекты должны функционально
соответствовать основному туристскому объекту, не нарушать характер
исторической среды, в то же время размещаться в удобной для туристов
доступности от главного объекта.
35. В исторических городах - центрах туризма предусматривается
формирование культурно-туристских зон, включающих памятники истории
и культуры, объекты туристского показа, объекты обслуживания,
предоставляющие полный комплекс услуг туристам в пределах
15-минутной пешеходно-транспортной доступности (проживание, питание,
развлечения, справочно-информационное обслуживание и другое).
36. Особенностью культурно-туристских зон является их
использование как туристами, так и местными жителями. Это средство
развития социальной инфраструктуры городов особенно важно для малых
исторических поселений. Развитие туристской инфраструктуры
предусматривается во взаимосвязи с имеющимся потенциалом и
потребностью в развитии систем обслуживания городов.
37. Предусматривается осуществить ряд мероприятий по
формированию культурно-туристских зон:
реставрацию и подготовку к туристско-экскурсионному показу
памятников архитектуры, истории, культуры, реабилитацию рядовой
исторической застройки, восстановление парков и исторического
ландшафта;
реконструкцию транспортной сети с учетом прохождения
крупногабаритных туристских автобусов, развитие сети автостоянок,
организацию транспортных обходов мест концентрации туристов;
создание пешеходных зон в местах массовых посещений, увеличение
плотности объектов обслуживания, благоустройства, озеленения,
цветочного оформления, рекламно-информационного насыщения
территории;
развитие систем общественного обслуживания, включая медицинское
обслуживание туристов;
развитие с учетом потребностей туристов коммунального хозяйства
города, общественного пассажирского транспорта, систем
инженерно-технического обеспечения, телекоммуникаций;
приспособление мест массовых посещений к потребностям пожилых
людей и инвалидов;
развитие объектов туристской инфраструктуры, включая места
проживания (гостиницы, апартаменты, квартиры для туристов), питания
(рестораны, кафе, пункты быстрого питания), обслуживания
(справочно-информационное, торговля сувенирами, бытовые услуги и
другое), развлечений (театры, киноконцертные залы, спортивные
сооружения, казино и другое) и транспортное обеспечение
(транспортные средства, автомобильные стоянки, прокат автомобилей и
другое).
38. Экологический туризм имеет большие перспективы в Витебской
области, где половина территории занята различными природными
комплексами, имеющими большую природоохранную значимость, он связан
с посещением туристами уголков природы, на базе которых
осуществляется экологическое воспитание и образование.
Основой развития экологического туризма на Витебщине является
сеть особо охраняемых природных территорий.
39. Основные направления развития экологического туризма:
организация эколого-образовательных туров для школьников и
студентов в соответствии с учебными программами;
изучение среды обитания и фотоохоты на редких животных и птиц,
находящихся в природных условиях;
организация туристских походов в уголки наиболее сохранившейся
естественной природы;
туры по водным системам области и республики с передвижением на
плавательных средствах.
40. Сельский туризм, включающий посещение и проживание туристов
в сельской местности, отдых и оздоровление в экологически чистых
сельских районах, имеет значительные перспективы развития в
области.
41. Предпосылками для развития сельского туризма являются:
растущий уровень урбанизации и потребность жителей городов в
смене обстановки и образа жизни в период отпуска;
относительно невысокая стоимость отдыха в сельской местности,
возможность питаться экологически чистыми продуктами, собирать
лесные ягоды, грибы, лекарственные травы;
возможность приобщения к сельскохозяйственному труду, что для
значительного количества граждан является ностальгическим и
пользуется популярностью среди отечественных и зарубежных туристов.
42. Ресурсы для развития сельского туризма имеются во всех
районах области. Наиболее подходящими для развития сельского туризма
являются небольшие, неперспективные деревни на берегу водоемов, в
лесной зоне, где есть несколько крепких приусадебных или фермерских
хозяйств, на базе которых и организуется данная форма туризма.
43. Оздоровительный туризм направлен на оздоровление и отдых
туристов с использованием природных лечебных ресурсов. Необходимо
максимально использовать имеющиеся оздоровительные базы и санатории
"Летцы" (Витебский район), "Лесные Озера" (Ушачский район),
Браславскую оздоровительную зону. Перспективными для развития
оздоровительного туризма являются санатории "Железняки" (Витебский
район), "Вечелье" (Ушачский район), "Нарочь" (Поставский район) -
рекреационные зоны. Необходимо провести более глубокое исследование
наличия на территории области минеральных вод, лечебных грязей,
торфов, сапропелей.
44. Для развития иностранного туризма в существующих зонах
отдыха предусматривается:
реконструкция части существующих спальных корпусов санаторных
учреждений с организацией в них номеров люкс, соответствующих
международным стандартам;
создание службы дополнительного медицинского и бытового
обслуживания;
существенный оздоровительный эффект дают активные формы туризма
- пешие, водные и велосипедные походы в экологически чистой
природной среде. Особое значение здесь имеют специальные
оздоровительные туристские лагеря.
45. Комплексной программой определено два основных направления
развития спортивного туризма:
организация спортивных походов (водных, пеших, велосипедных) и
других спортивных мероприятий, в которых туристы являются
участниками;
посещение крупных спортивных соревнований, где туристы являются
участниками-зрителями.
Развитие этих направлений спортивного туризма предусмотрено
осуществлять как для жителей области, так и для иностранных граждан
и лиц без гражданства.
46. Развитие активных форм туризма, связанных со значительными
физическими нагрузками, ориентировано на молодежь и физически
здоровых людей среднего возраста.
47. Для организации туристских походов различной категории
сложности разработаны, приняты и рекомендованы специальные
туристские маршруты в различные районы области с благоприятными
природными ресурсами.
Наиболее популярные среди них:
пешеходные - по Верхнедвинскому району через Освею; по
Полоцкому району через Барки; по Витебскому району через Сураж и
другие;
водные - по Двине: Витебск-Верхнедвинск; по Суражу:
Курино-Островские; по Днепру: Орша-Могилев-Орша;
велосипедные - Полоцк-Глубокое-Шарковщина-Браслав-Полоцк;
Витебск-Бешенковичи-Лепель-курган Славы-Минск-Витебск.
48. Деловой туризм ориентирован на обслуживание специалистов,
бизнесменов, приезжающих в страну с деловыми целями, является одним
из приоритетных, активно развивающихся и наиболее выгодных видов
туризма. В Витебской области развитие не получил. Вместе с тем он
может развиваться в следующих направлениях:
Страницы:
Стр.1 |
Стр.2 |
Стр.3 |
Стр.4 |
Стр.5 |
Стр.6
|
