Стр. 2

Страницы: Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 | Стр.5 | Стр.6 | Стр.7 | Стр.8 | Стр.9

 
         МОДЕЛЬ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

     Проблемы  продовольственной  безопасности  разных  уровней   по
иерархии  взаимосвязаны,  но  каждый  из них обладает специфическими
особенностями,    которые    необходимо   постоянно  учитывать   при
обосновании соответствующей модели. Наиболее сложной является модель
национальной  продовольственной  безопасности,  включающая,  с одной
стороны,   структурные  блоки,  в  том  числе  по  иерархии,  и   их
взаимосвязь,  а  с  другой  стороны  -  устанавливающая  связь между
структурными  блоками  и  управляющими  индикаторами.  Учитывая, что
продовольственная  безопасность  страны обеспечивается совокупностью
экономических  и  социальных  условий,  связанных  как  с  развитием
сельского  хозяйства  и  всего продовольственного комплекса, так и с
общим  состоянием  национальной  и  мировой экономики, модель должна
быть структурирована по блокам.
     Для прогнозирования и мониторинга в качестве структурных блоков
следует  учитывать:  четыре  уровня  продовольственной  безопасности
(национальный,  региональный (местный), социальных групп населения и
домашних    хозяйств);    способ    решения  проблемы   (собственное
производство  или  импорт  либо  и  то  и  другое);  баланс спроса и
предложения  на  внутреннем  рынке  и  его взаимоотношения с мировым
рынком,  а  также  регулирующую  среду (рис.1 приложения). Параметры
модели    должны    однозначно   характеризовать   продовольственную
безопасность, просто учитываться, определять стабильность в динамике
и оценивать ее критический предел.
     Решая    задачу  самообеспечения  продовольствием,   необходимо
учитывать его относительный характер, поскольку относится это прежде
всего  к  приоритетным (базовым) продуктам, определяющими признаками
которых  являются:  значительная  доля в удовлетворении потребностей
населения  в  необходимых компонентах пищевого рациона; сравнительно
высокая  транспортабельность,  позволяющая  перераспределять ресурсы
между  регионами;  пригодность  к  длительному  хранению как условие
создания страховых запасов.
     В качестве    базовых    продуктов,    а    соответственно    и
продовольственной  безопасности  правомерно   рассматривать   зерно,
картофель,  овощи,  плоды, сахар, масло растительное, молоко, мясо и
яйца.
     Баланс продовольственных      ресурсов,     достаточных     для
продовольственной   безопасности   и   оптимального   экспорта,    в
энергетических  единицах  по  направлениям их формирования и расхода
должен   находиться    в    пределах:    собственное    производство
продовольствия  - 80-85 процентов,  импорт - 15-20 и экспорт - 15-20
процентов.
     Продовольственные  и  сырьевые  ресурсы  Республики   Беларусь,
достаточные    для  самообеспечения  страны  с  учетом   потребления
населением  продуктов  питания  по медицинским нормам, рационального
использования потенциала и сохранения экспортной ориентации аграрной
сферы, требуют значительного наращивания объемов, а также проведения
существенных  структурных  преобразований  и  повышения   жизненного
уровня населения. Реализация этих задач на ближайший период в полном
объеме  маловероятна.  Общая  сбалансированность  внутреннего  рынка
продовольствия, соответствующая нормативному потреблению при высоком
уровне  безопасности,  достигнутом  в результате высокорентабельного
производства, должна быть принята в качестве стратегии на отдаленную
перспективу.
     В современных условиях, учитывая кризисное состояние экономики,
в  том  числе  и агропромышленного комплекса, а также низкий уровень
доходов    населения,   мониторинг  продовольственной   безопасности
предстоит  проводить по сложившимся среднему и минимальному уровням.
В  качестве  минимального  уровня  питания населения по количеству и
ассортименту  продовольствия, содержанию в нем питательных веществ в
энергетической  достаточности может быть использован набор, принятый
при    расчете   потребительской  корзины.  Физическую   доступность
продовольствия следует гарантировать посредством обеспечения наличия
в  торговой  сети  требуемого  населением  количества и ассортимента
продовольствия,    а    также  его  поставками  спецпотребителям   в
соответствии с принятыми нормативами.
     Экономическую    доступность  продовольствия,   характеризующую
возможность  приобретения  различными социальными группами населения
продовольственных  товаров,  необходимо  гарантировать  поддержанием
равновесия  уровней  цен  на продукты питания и доходов с тем, чтобы
расходы на продовольствие не превышали 50 процентов, а в перспективе
30-35 процентов от общих расходов населения.
     Достаточность    оперативных  республиканских  и   региональных
(областных)    продовольственных   ресурсов  определяется   степенью
обеспечения потребления населением жизненно важных продуктов питания
в  размере потребительской корзины и стабильностью цен их реализации
в    случаях   неурожая  или  других  причин  снижения   предложения
продовольственных товаров и сырья для их производства.
     Стратегические  продовольственные  резервы  государства  должны
обеспечить    возможность  снабжения  населения  продовольствием   в
размерах  потребительской  корзины  в случаях стихийных бедствий или
при других экстремальных условиях.

                              ГЛАВА 5
           КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

     Согласно  методике ФАО состояние продовольственной безопасности
оценивается  двумя  показателями:  запасами  зерна,  оставшегося  на
хранение  до  урожая  будущего  года,  и  его  производством на душу
населения.  Динамика запасов указывает на соотношение производства и
потребления.   Падение  мирового  уровня  запасов  до   критического
(предельного)  означает, что мировая безопасность не стабильна и она
на грани повышения цен на зерно.
     Оценка  продовольственного обеспечения по наличию запасов зерна
и  среднедушевому  производству  его приемлема для мониторинга угроз
голода. В принципе она достаточна для оценки безопасности на высоких
уровнях,  то  есть глобальном, субрегиональном и межгосударственном.
Что    касается    последующих    уровней    -  государственного   и
внутригосударственных   (местного,  социальных  групп  населения   и
домашних  хозяйств),  отслеживающих  не  только  угрозы голода, но и
качество    продовольственного    обеспечения,  то  эти   показатели
недостаточны.
     Для  оценки состояния и пределов продовольственной безопасности
на  государственном  и внутригосударственных уровнях более приемлемы
методические подходы, основу которых составляет принцип достаточного
и  сбалансированного  питания,  учитывающего физиологические нормы и
индикаторы,  включающие  различный спектр характеристик и критериев,
составляющих модель национальной продовольственной безопасности.
     Критериями    оценки    достигнутого    уровня     национальной
продовольственной безопасности страны являются (рис.2 приложения):
     степень    удовлетворения    физиологических   потребностей   в
компонентах и энергетическом содержании пищевого рациона;
     соответствие  ограничениям  по  наличию в продуктах вредных для
здоровья веществ;
     уровень физической и экономической доступности продовольствия;
     степень  зависимости  продовольственного  снабжения  страны   и
ресурсного  обеспечения  агропромышленного  комплекса  от  импортных
поставок;
     размеры  стратегических и оперативных продовольственных запасов
в соответствии с нормативными потребностями.
     Критерий 1. Степень удовлетворения физиологических потребностей
в компонентах и энергетическом содержании пищевого рациона.
     Исходя из   основ   рационального   питания,   специфики  задач
социально     ориентированной     рыночной     экономики,     оценку
продовольственного   обеспечения   следует   проводить   на   основе
принципов, важнейшие из которых следующие:
     1. Определение    перечня    продуктов,   наиболее   достоверно
отражающих  структуру  питания населения, удовлетворяющего следующим
условиям:
     в рационе  питания  продукты  должны  иметь  наиболее   высокий
рейтинг и при этом не быть взаимозаменяемыми;
     количество  продуктов  должно быть минимальным, обеспечивая при
этом  на  80  процентов  и  более  потребность в калориях и основных
пищевых веществах;
     по каждому  из  выбранных  продуктов  должны  быть  достоверные
статистические данные по производству и потреблению.
     Для  условий  Беларуси  девять  групп продовольственных товаров
(молоко,  мясо,  яйца,  хлеб,  картофель, масло растительное, плоды,
овощи,  сахар) и продукты их переработки в рационе питания населения
обеспечивают  на  90  процентов  потребность  в  калориях  и  на  85
процентов  -  в  основных  пищевых  веществах. Самообеспечение рыбой
маловероятно  как  по  качественным, так и количественным параметрам
даже  в  условиях  динамичного  развития  внутреннего   рыбоводства.
Потребность  в  рыбе  предстоит удовлетворять посредством закупок по
импорту.
     2. Оценка  уровня  самообеспечения продовольствием при заданных
(имеющихся)  условиях, характеризуемого производством (потреблением)
в расчете на душу населения по каждому виду продуктов.
     3. Энергетическая    оценка    рациона  и  его   обеспеченность
определенным количеством пищевых веществ.
     Показатели  должны однозначно характеризовать продовольственную
безопасность;  достаточно  просто  учитывать (наличие статистических
данных)    и  измерять.  Такими  показателями  могут  быть   индексы
энергетической  и  пищевой  ценности потребляемых продуктов питания,
характеризующие их долю относительно физиологических норм.
     Критерий  2. Соответствие  пищевого  рациона  ограничениям   по
содержанию в продуктах вредных для здоровья веществ.
     Продукты  питания  -  аккумуляторы  токсических веществ на всех
стадиях:  получение  сырья  (выращивание) - переработка - хранение -
реализация.  Источниками  токсичных  веществ  в продукции могут быть
почва,  минеральные и органические удобрения, атмосферные аэрозоли и
вода.
     Для оценки применяются две группы данных: количество продукции,
загрязненной  радионуклидами  по  регионам, и степень загрязненности
земель химическими (токсичными) веществами по регионам.
     Критерий  3. Уровень  физической  и  экономической  доступности
продовольствия  для  различных  категорий населения предполагает как
наличие  продовольственных  ресурсов, так и достаточность средств на
рациональное питание.
     Физическая доступность      продовольствия      характеризуется
соотношением  его  наличия  в  торговой  сети и на продовольственных
рынках с требуемым количеством и ассортиментом продуктов питания,  а
также  соотношением  объема и структуры их поставок спецпотребителям
по нормативам.
     Экономическая доступность      продовольствия      определяется
возможностью при  сложившемся  уровне  цен  и  доходов  приобретения
различными    группами   населения   продовольственных   товаров   в
нормативном размере на продовольственном рынке, а также поступлением
в  сферу потребления,  минуя рыночные каналы,  из личных подсобных и
крестьянских (фермерских) хозяйств.
     Обеспечение физической и экономической доступности возможно при
создании    экономических    условий,    гарантирующих   доступность
продовольствия в соответствии с медицинскими нормами всем социальным
группам населения.
     Критерий  4. Степень  зависимости  продовольственного снабжения
страны  и  ресурсного  обеспечения  агропромышленного  комплекса  от
импортных поставок.
     Параметрами независимости страны от импортных поставок жизненно
важных   продуктов  питания  является  их  низкий  удельный  вес   в
потреблении.  Обратное  значение  имеют  показатели  доли  продукции
отечественного  производства в обеспечении животноводства кормами, а
растениеводческих  отраслей  -  техникой,  минеральными удобрениями,
гербицидами и другими ресурсами.
     Генеральная  Ассамблея ООН одобрила Международные обязательства
по  обеспечению  продовольственной  безопасности  в  мире,  согласно
которым рекомендуемый "потолок" безопасности составляет 16 процентов
импортируемой  продукции  в  общем потреблении. Критическим пределом
продовольственной  безопасности  в  отношении импорта продовольствия
следует  признать  уровень  40-50  процентов,  поскольку прекращение
поставок  по  импорту  приведет  к  резкому  удорожанию  продуктов и
снижению    их   потребления.  Первая  Всемирная   продовольственная
конференция (1974 год) приняла комплексную программу среднесрочных и
долгосрочных    мероприятий    по  нормализации   продовольственного
положения на международном и национальном уровнях.
     Учитывая особенности     сельскохозяйственного    производства,
позволяющие  производить  продукцию  по  ряду   видов   в   объемах,
превышающих   потребность  внутреннего  рынка,  в  целях  расширения
ассортимента  продовольственной  группы   товаров   для   республики
приемлем  объем  импорта в пределах 25 процентов в общем потреблении
при условии экспорта сырья и продовольствия в таких же объемах.
     В достижении  высокого уровня самообеспечения продовольствием и
продовольственной  безопасности   важное   значение   имеет   защита
отечественного производителя сельскохозяйственной продукции.
     Для  оценки  безопасности  собственного производства правомерно
использовать  коэффициент конкурентности, который рассчитывается как
отношение  рыночной  стоимости  соответствующих видов импортируемого
продовольствия  к  величине затрат на производство аналогичных видов
продовольствия  и сельскохозяйственной продукции местных организаций
и хозяйств. Пороговое значение конкурентности должно предусматривать
для  отечественного производства определенный уровень рентабельности
(возможно, минимальный 15-20 процентов). Это означает, что стоимость
импортируемых  продуктов не должна превышать затраты на производство
аналогичной отечественной продукции более чем на 15-20 процентов, то
есть    пороговое    значение  коэффициента  конкурентности   должно
составлять не более 0,75.
     Коэффициент  номинальной защищенности (отношение внутренних цен
на  сельскохозяйственную продукцию с учетом дотаций к мировым ценам)
позволяет  прогнозировать  уровень  цен  на  импортируемые  продукты
питания.
     При  обосновании  структуры импорта, руководствуясь комплексной
оценкой  социально-экономических последствий, важно сместить акценты
с закупок готовых продуктов на ввоз сырья для их производства внутри
страны.
     Критерий 5.    Размеры     стратегических     и     оперативных
продовольственных   запасов   должны   соответствовать   нормативной
потребности в них.
     Достаточность оперативных    республиканских   и   региональных
(областных)   продовольственных   ресурсов   определяется   степенью
обеспечения потребления населением жизненно важных продуктов питания
в размере потребительской корзины и стабильностью цен их  реализации
в   случаях   неурожая   или   других  причин  снижения  предложения
продовольственных товаров и сырья для их производства.
     Достаточность  стратегических резервов государства определяется
возможностью снабжения населения в размере потребительской корзины в
случае экстремальных условий продовольственного обеспечения.
     Гарантией   продовольственной  безопасности  страны   являются:
физическая  и экономическая доступность продовольствия для различных
категорий  населения, а также степень удовлетворения физиологических
потребностей    в  энергетическом  содержании  пищевого  рациона   и
компонентах,    определяющих    структуру    и   качество   питания.
Продовольствие должно отвечать требованиям безопасности по наличию в
продуктах радиоактивных или других вредных для здоровья веществ.
     Продовольственное    снабжение   страны  определяют   ресурсное
обеспечение агропромышленного комплекса, импортные поставки, уровень
и  темпы развития отраслей АПК, размеры стратегических и оперативных
продовольственных  запасов  и  стабильность всего продовольственного
комплекса.

                              ГЛАВА 6
    ЭТАПЫ ДОСТИЖЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

     Оценивая уровень продовольственной безопасности в республике за
последние  годы,  можно  сделать  вывод, что она недостаточна, но не
критическая. Продовольственная проблема по-прежнему остается в числе
самых    сложных,    решение  которых  предполагает  принятие   мер,
обеспечивающих  эффективное  государственное  регулирование развития
агропромышленного  комплекса  как  основного  источника формирования
продовольственного фонда.
     Первый этап   реализации   стратегической   цели  -  достижение
продовольственной   безопасности.   Он   связан   с   осуществлением
экстренных  мер  по преодолению спада производства,  восстановлением
материально-технической базы сельского хозяйства,  созданием условий
его эффективного функционирования в рыночных условиях.
     Стратегические  положения  аграрной  политики  в  этот   период
ориентированы    на    самодостаточность       сельскохозяйственного
производства,  а  также  на  создание  нормативной  правовой   базы,
обеспечивающей равные условия функционирования организаций всех форм
собственности  и  стимулирующей  производство в объемах, превышающих
критический уровень продовольственной безопасности, то есть более 60
процентов от общей потребности республики в сырье и продовольствии.
     Второй этап     достижения    продовольственной    безопасности
предполагает динамичное  наращивание  объемов  сельскохозяйственного
сырья и продовольствия,  достаточных для сбалансирования внутреннего
рынка по спросу и предложению  за  счет  собственного  производства,
соответствующего       Национальной       стратегии      устойчивого
социально-экономического развития Республики Беларусь до 2020 года.
     В этот период должна быть сформирована рыночная инфраструктура.
Административное    управление    следует    полностью      заменить
экономическим,  совершенствуя  при  этом  взаимоотношения  аграрного
сектора    с  другими  отраслями  народного  хозяйства  и   создавая
экономические условия для социального развития села.
     Третий этап     предполагает     техническое     перевооружение
продовольственного   комплекса,  обеспечение  прироста  производства
сельскохозяйственной  продукции  на  основе   применения   новейших,
эффективных  технологий,  достаточного для решения продовольственной
проблемы и достижения  оптимального  уровня  во  внешнеэкономической
деятельности.
     Каждому  из  этих  этапов  присущи  соответствующие направления
аграрной    политики  и  механизмы  формирования   продовольственных
ресурсов. Общее заключается в следующем:
     товаропроизводители реализуют      продукцию,     исходя     из
экономической выгоды;
     Правительство  Республики  Беларусь  и местные исполнительные и
распорядительные органы определяют квоты закупок для государственных
нужд,    гарантируют   закупку  продукции  по  договорам  и   ценам,
обеспечивающим получение дохода товаропроизводителям.
     Продовольственное  обеспечение  на  различных  этапах   решения
проблемы в республике предполагает повышение качественных параметров
с  ориентацией  на  достижение  более  высоких  уровней,  начиная от
базового  третьего  (в  качестве  базового  следует принимать третий
уровень  питания,  поскольку для Беларуси он является достигнутым на
протяжении более 10 лет), по следующей классификации:
     первый уровень  -  среднесуточное душевое потребление 1800-2300
килокалорий,  что достаточно для преодоления хронического недоедания
и создания условий простого воспроизводства народонаселения;
     второй уровень  при  суточном  потреблении  на  душу  населения
2300-2800   килокалорий   характеризует   достижение  таких  объемов
продовольственных   ресурсов,   при   которых    исключаются    даже
эпизодические    голодовки    и   обеспечивается   устойчивый   рост
народонаселения;
     третий уровень    -    среднесуточное   потребление   2800-3600
килокалорий на человека. Это означает, что продовольственные ресурсы
достаточны  для  удовлетворения  потребности  в  стабильном,  хотя и
несбалансированном по элементам питания пищевом рационе;
     четвертому    уровню    присуще  потребление,  достаточное   по
энергетической  оценке  при  обязательном  сбалансировании   пищевых
продуктов по белку, витаминам и другим важнейшим компонентам;
     требованиям пятого    уровня    соответствует     среднедушевое
потребление   не   только   сбалансированных,   экологически  чистых
продуктов,  но  и  способствующих   улучшению   состояния   здоровья
населения;
     шестой   уровень  предполагает  потребление   сбалансированных,
экологически чистых продуктов не только в среднем на душу населения,
но и всеми его социальными группами;
     седьмой  уровень  продовольственного  обеспечения характеризует
структура  питания,  позволяющая  совершенствовать природу человека,
продлевать его активную жизнедеятельность.

                              ГЛАВА 7
              ВНУТРЕННИЕ И ВНЕШНИЕ УГРОЗЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ
                   ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

     В сфере   продовольственной  безопасности  соединяются  узловые
проблемы  экономики,  реальные   тенденции   развития   производства
сельскохозяйственной    и    продовольственной    продукции,   рынка
продовольствия, изменения степени его зависимости от мирового рынка,
социального  положения,  платежеспособности в целом и потребителей в
различных регионах.  Мировая практика  свидетельствует,  что  страна
сохраняет  свою  независимость,  если  доля  импорта  во  внутреннем
потреблении не превышает 20-25 процентов.
     На формирование      и     создание     необходимого     уровня
продовольственной безопасности оказывает влияние  совокупность  двух
групп  диаметрально  противоположных  факторов.  С  одной  стороны -
негативные,  снижающие  общий  уровень  развития,  а  с   другой   -
позитивные,  соответствующие  эволюционному  развитию  экономической
системы. Первая группа факторов включает:
     часто  меняющуюся  нормативную  правовую базу, регламентирующую
экономическую деятельность организаций;
     отсутствие действенного механизма ценообразования;
     диспаритет   цен  на  сырье,  средства  производства,   готовую
продукцию и услуги в различных сферах деятельности;
     насыщение    продовольственного   рынка  импортными   товарами,
оттеснение отечественных товаропроизводителей в рыночной среде;
     невысокий уровень совокупного спроса на отечественные товары;
     низкие темпы повышения уровня жизни населения;
     несоответствие  между  темпами  роста  цен на товары (услуги) и
доходов населения, рост безработицы;
     низкий уровень нововведений в сфере материального  производства
и,   в   частности,   в   организациях  пищевой  и  перерабатывающей
промышленности;
     моральное  и  физическое  старение  действующего  оборудования,
незначительный   удельный  вес  принципиально  новых  разработок   и
"ноу-хау", отсутствие механизма, стимулирующего появление новшеств;
     слабое развитие инфраструктуры рынка;
     недостаточную  эффективность  торгово-рыночных комплексов из-за
слабого контроля за их деятельностью;
     неэффективную приватизацию государственного имущества;
     низкую  эффективность кредитно-денежной, налоговой и таможенной
политики;
     отсутствие  четких принципов и действенных методов планирования
и стратегического прогнозирования в условиях рыночных отношений;
     отсутствие  точного  учета  и контроля использования ресурсов и
факторов производства субъектами хозяйствования различных сфер;
     отсутствие достоверной отчетности об их деятельности;
     слабую  информационную базу, не позволяющую правильно оценивать
резервы и возможности различных структур экономики и другое.
     Преодоление негативных явлений предполагает развитие позитивных
тенденций  аналогичных процессов. Поэтому ко второй группе факторов,
исходя  из  опыта передовых стран и отечественной практики, отнесены
следующие:
     создание  стабильной  нормативной  правовой  базы,  позволяющей
нормализовать функционирование экономической системы;
     разработка  механизма  ценообразования  и  создание  паритетной
системы  цен  на  продовольственное  сырье  и товары, потребляемые в
аграрном секторе;
     ограничение  ввоза  в страну импортных товаров, аналоги которых
производятся или могут производиться отечественными организациями;
     рост уровня  доходов   и   общего   материального   обеспечения
населения;
     развитие  отечественного  производства и увеличение его объемов
на    основе    повышения    инновационной  активности   организаций
агропромышленного комплекса;
     повсеместная  разработка  нововведений,  внедрение   достижений
научно-технического прогресса;
     квотирование экспорта дефицитного продовольствия;
     разработка    стратегии  единой  товарной  политики,   создание
прогрессивных    каналов  движения  товаров,  развитие   эффективных
производственно-торговых структур и инфраструктуры рынка;
     планирование    и    прогнозирование   деятельности   субъектов
хозяйствования  и  всей  экономической  системы  на основе принципов
рыночных условий;
     усиление интеграционных процессов между сельскохозяйственными и
перерабатывающими организациями, создание крупных специализированных
организаций с превалирующей долей государственного капитала;
     внедрение эффективных и достоверных информационных систем;
     определение  посевных  площадей  гарантированного  производства
сельскохозяйственной  продукции,  достаточного  для   удовлетворения
потребности  населения  и повышение урожайности сельскохозяйственных
культур  путем  использования  мирового  опыта  обработки  земли   и
поддержания ее продуктивности;
     применение  элитных  семенных форм при производстве продукции и
использование местных видов ресурсов;
     систематическое    повышение  качества  продукции  до   уровня,
соответствующего мировым аналогам.
     Первоочередными    мерами    ослабления   опасности   импортной
зависимости    по    продовольствию  должны  быть:   государственная
финансовая  поддержка  отечественных товаропроизводителей, способных
выпускать   те  виды  продукции,  которые  закупаются  за   рубежом;
применение дифференцированной системы таможенных пошлин, определение
отраслей  агропромышленного  комплекса,  нуждающихся  в   таможенной
защите;  диверсификация  импорта;  введение монополии государства на
ряд  продуктов  с  тем,  чтобы  упорядочить  внешнюю  торговлю  ими;
увеличение  доходов бюджета и обеспечение гарантированного снабжения
внутреннего  рынка  по  обоснованным  ценам;  приведение нормативной
правовой  базы внешней торговли в соответствие с мировой практикой и
принципами Всемирной торговой организации.
     Применительно  к  реально  сложившейся  ситуации  в экономике и
наметившимся  негативным  продовольственным тенденциям в процессе ее
реформирования    можно   выделить  следующие  ключевые   внутренние
экономические угрозы:
     снижение инвестиционной и инновационной активности и разрушение
научно-технического потенциала;
     усиление структурной деформации экономики;
     усиление импортной зависимости по продовольственным товарам;
     утечка из страны валютных ресурсов;
     чрезмерная открытость экономики;
     криминализация экономических отношений.
     Наряду с внутренними следует учитывать внешние угрозы:
     продовольственную    уязвимость,    возможную   технологическую
блокаду,    опасность    которой   возрастает  из-за  отставания   в
научно-технической сфере;
     негативное  влияние мировых финансовых рынков, возможную потерю
рынков сбыта в дальнем и ближнем зарубежье и некоторые другие;
     перепроизводство  продовольствия  в  других странах, которое не
может  быть реализовано на национальных рынках и на рынках сообществ
этих стран;
     экономическую и финансовую зависимость от высокоразвитых стран.
     Преодоление  внешних  угроз  связано с общим развитием страны и
решением внутриэкономических проблем.
     К  внешним  факторам,  снижающим продовольственную безопасность
страны, можно также отнести следующие:
     недостаточная  конкурентоспособность  в  силу   технологической
отсталости отечественных производителей сырья и продовольствия;
     противоречие  между  высоким жизненным уровнем в высокоразвитых
странах    и    аналогичным  показателем  в  республике,   создающее
возможность  для  привлечения  к  экспортно-импортным  спекулятивным
операциям сограждан;
     привлекательность  географического  положения  страны и наличие
дешевой рабочей силы;
     недостаточный  уровень  использования международных норм оценки
качества ввозимой продукции;
     невысокую степень поддержки отечественных товаропроизводителей;
     низкий научно-технический     уровень      отдельных      видов
отечественного производства;
     социальный менталитет населения, связанный с распределительными
отношениями по группам с различным уровнем обеспеченности;
     незнание  подавляющей  частью  населения  международных  правил
торговли продовольствием;
     инфляционные процессы в экономике;
     слабая  защищенность  интересов  основной  части населения и ее
ориентированность только на текущие запросы;
     экологическая    напряженность,   обусловленная   последствиями
катастрофы на Чернобыльской АЭС.
     Необходимость  решения  проблемы продовольственной безопасности
требует  комплексного  исследования  и  многоаспектного,  системного
анализа  состояния  вопроса  в  целях  выработки  единого  механизма
формирования  безопасности  и качества сельскохозяйственного сырья и
пищевых продуктов.
     В  предстоящий  период  и особенно после присоединения России к
Всемирной торговой организации следует ожидать роста объемов импорта

Страницы: Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 | Стр.5 | Стр.6 | Стр.7 | Стр.8 | Стр.9