Стр. 4
Страницы:
Стр.1 |
Стр.2 |
Стр.3 |
Стр.4 |
Стр.5 |
Стр.6
засушливых, полузасушливых и сухих субгумидных районах.
Статья 2
Цель
Цель данного Приложения на национальном, субрегиональном и
региональном уровнях в Африке и в свете ее особых условий
заключается в:
a) определении мер и договоренностей, в том числе характера и
процесса оказания помощи развитыми странами - Сторонами Конвенции
согласно соответствующим положениям Конвенции;
b) обеспечении эффективного и практического осуществления
Конвенции с учетом особых условий, существующих в Африке; и
c) содействии осуществлению процессов и мероприятий, связанных
с борьбой с опустыниванием и/или смягчением последствий засухи в
засушливых, полузасушливых и сухих субгумидных районах Африки.
Статья 3
Особые условия африканского региона
При выполнении своих обязательств в соответствии с Конвенцией
Стороны при осуществлении настоящего Приложения придерживаются
базового подхода, учитывающего следующие особые условия Африки:
a) наличие большой доли засушливых, полузасушливых и сухих
субгумидных районов;
b) отрицательному влиянию опустынивания и часто повторяющихся
жестоких засух подвержено большое число стран и значительная часть
населения континента;
c) большое число затрагиваемых стран не имеет выхода к морю;
d) широкие масштабы нищеты в наиболее пострадавших странах,
большое число среди которых составляют наименее развитые страны; для
решения своих задач в области развития эти страны испытывают
потребность в существенных объемах внешней помощи в форме субсидий и
займов на льготных условиях;
e) наличие в этих странах тяжелых социально-экономических
условий, усугубляемых ухудшающимися и изменчивыми условиями
торговли, проблемами внешней задолженности и политической
нестабильности, которые ведут к внутренней, региональной и
международной миграции;
f) высокая зависимость населения от природных ресурсов как
источника средств существования, которая в сочетании с
демографическими тенденциями и факторами, слабой технологической
базой и нерациональной производственной практикой ведет к серьезной
деградации ресурсной базы;
g) отсутствие адекватной институциональной и правовой основы,
слаборазвитая инфраструктура, недостаточный научно-технический и
образовательный потенциал обусловливают необходимость значительного
наращивания потенциала; и
h) действиям по борьбе с опустыниванием и/или усилиям по
смягчению последствий засухи отводится центральное место среди
других национальных приоритетов развития затрагиваемых африканских
стран.
Статья 4
Обязательства африканских стран - Сторон Конвенции
1. С учетом своих соответствующих возможностей африканские
страны - Стороны Конвенции обязуются:
a) рассматривать борьбу с опустыниванием и/или смягчение
последствий засухи в качестве одной из главных стратегий в рамках
своих усилий, направленных на искоренение нищеты;
b) содействовать развитию регионального сотрудничества и
интеграции в духе солидарности и партнерства, исходя из взаимных
интересов, в рамках программ и мероприятий, направленных на борьбу с
опустыниванием и/или смягчение последствий засухи;
c) совершенствовать и укреплять существующие учреждения,
занимающиеся проблемами опустынивания и засухи, и для повышения
эффективности их деятельности и обеспечения более эффективного
использования ресурсов привлекать к решению этих проблем в
соответствующих случаях другие существующие учреждения;
d) содействовать обмену информацией о соответствующих
технологиях, знаниях, ноу-хау и практических методах между странами
региона; и
e) разрабатывать чрезвычайные планы по смягчению последствий
засухи в районах, пострадавших в результате опустынивания и/или
засухи.
2. Во исполнение общих и конкретных обязательств, изложенных в
статьях 4 и 5 Конвенции, затрагиваемые африканские страны - Стороны
Конвенции стремятся:
a) выделять в рамках своих национальных бюджетов
соответствующие ассигнования с учетом национальных условий и
возможностей и новой приоритетной задачи, которую Африка определила
в связи с явлением опустынивания и/или засухи в контексте Конвенции;
b) поддерживать и укреплять реформы, осуществляемые в настоящее
время с целью углубления децентрализации, пересмотра системы
ресурсовладения, а также расширения участия местного населения и
общин; и
c) изыскивать и мобилизовывать новые и дополнительные
национальные финансовые ресурсы и в приоритетном порядке укреплять
существующий национальный потенциал и механизмы с целью мобилизации
внутренних финансовых ресурсов.
Статья 5
Обязательства развитых стран - Сторон Конвенции
1. При выполнении своих обязательств в соответствии со статьями
4, 6 и 7 Конвенции развитые страны - Стороны Конвенции уделяют
первоочередное внимание затрагиваемым африканским странам - Сторонам
Конвенции и в этом контексте:
a) оказывают им помощь в борьбе с опустыниванием и/или в
смягчении последствий засухи, в том числе путем предоставления и/или
облегчения доступа к финансовым и/или другим ресурсам, а также путем
поощрения, финансирования и/или облегчения финансирования передачи,
адаптации соответствующих экологически приемлемых технологий и
ноу-хау и доступа к ним на взаимосогласованной основе и в
соответствии с национальной политикой, учитывая принятие ими в
качестве одной из главных стратегий искоренение нищеты;
b) продолжают предоставлять значительные ресурсы и/или
увеличивать объем представляемых ресурсов на цели борьбы с
опустыниванием и/или смягчения последствий засухи; и
c) оказывают им помощь в расширении возможностей для укрепления
их институциональной основы, наращивания научно-технического
потенциала, совершенствования сбора и анализа информации,
исследований и разработок в целях борьбы с опустыниванием и/или
смягчения последствий засухи.
2. Другие страны - Стороны Конвенции могут предоставлять на
добровольной основе технологию, знания и ноу-хау, связанные с
опустыниванием, и/или финансовые ресурсы затрагиваемым африканским
странам - Сторонам Конвенции. Передаче таких знаний, ноу-хау и
методов содействует международное сотрудничество.
Статья 6
Рамки перспективного планирования в целях устойчивого развития
1. Национальные программы действий являются одной из
центральных и неотъемлемых частей более широкого процесса разработки
национальной политики в целях устойчивого развития в затрагиваемых
африканских странах - Сторонах Конвенции.
2. Для разработки стратегии с гибким планированием, позволяющей
добиться максимального участия местного населения и общин,
осуществляется широкий процесс консультаций с участием органов
власти соответствующих уровней, местного населения, общин и
неправительственных организаций. В соответствующих случаях по
просьбе затрагиваемой африканской страны - Стороны Конвенции к этому
процессу могут привлекаться двусторонние и многосторонние учреждения
по оказанию помощи.
Статья 7
График подготовки программ действий
В период до вступления данной Конвенции в силу затрагиваемые
африканские страны - Стороны Конвенции, в соответствующих случаях в
сотрудничестве с другими членами международного сообщества временно
применяют, по мере возможности, положения Конвенции, касающиеся
подготовки национальных, субрегиональных и региональных программ
действий.
Статья 8
Содержание национальных программ действий
1. В соответствии со статьей 10 Конвенции центральное место в
общей стратегии национальных программ действий отводится комплексным
местным программам развития для затрагиваемых районов, основанным на
механизмах обеспечения участия населения и на включении стратегий
искоренения бедности в усилиях по борьбе с опустыниванием и
смягчению последствий засухи. Эти программы нацелены на укрепление
потенциала местных властей и обеспечение активного участия местного
населения общин и групп с уделением особого внимания вопросам
образования и подготовки, мобилизации неправительственных
организаций с доказанным опытом и укреплению децентрализованных
правительственных структур.
2. В соответствующих случаях национальные программы действий
содержат следующие общие положения:
a) использование при разработке и осуществлении национальных
программ действий прошлого опыта в области борьбы с опустыниванием
и/или смягчения последствий засухи с учетом социальных,
экономических и экологических условий;
b) выявление факторов, содействующих опустыниванию и/или
засухе, определение наличных и требуемых ресурсов и возможностей и
разработка соответствующей политики, а также институциональных и
прочих мер, необходимых для борьбы с этими явлениями и/или для
смягчения их последствий; и
c) расширение участия местного населения и общин, в том числе
женщин, земледельцев и скотоводов, и наделение их более широкими
полномочиями.
3. Национальные программы действий должным образом также
предусматривают следующее:
а) меры по улучшению экономических условий с целью искоренения
нищеты:
i) увеличение доходов и расширение возможностей занятости,
особенно для беднейших членов общины, путем:
- развития рынков сельскохозяйственной и животноводческой
продукции;
- создания финансовых инструментов, отвечающих местным
потребностям;
- содействия диверсификации сельского хозяйства и создания
сельскохозяйственных предприятий; и
- развития экономических видов деятельности смежного с сельским
хозяйством или несельскохозяйственного типа;
ii) улучшение долгосрочных перспектив развития сельской
экономики путем создания:
- стимулов для продуктивных инвестиций и доступа к средствам
производства; и
- ценовых и налоговых мер и коммерческой практики,
содействующих росту;
iii) определение и осуществление мер в области миграции
населения с целью снижения демографического давления на земельные
ресурсы; и
iv) содействие использованию засухоустойчивых культур и
применению комплексных систем возделывания засушливых земель для
обеспечения продовольственной безопасности;
b) меры по сохранению природных ресурсов:
i) обеспечение комплексного и рационального использования
природных ресурсов, включая:
- сельскохозяйственные земли и пастбища;
- растительный покров и животный мир;
- леса;
- водные ресурсы; и
- биологическое разнообразие;
ii) обучение и углубление информированности населения, а также
проведение просветительных кампаний по вопросам экологии и
распространение знаний о методах устойчивого и рационального
использования природных ресурсов; и
iii) обеспечение освоения и эффективного использования
различных источников энергии, содействие использованию
альтернативных источников энергии, в частности солнечной энергии,
ветровой энергии и биогаза, а также принятие конкретных мер по
передаче, приобретению и адаптации соответствующей технологии с
целью снижения давления на уязвимые природные ресурсы;
c) меры по совершенствованию институциональной структуры:
i) определение роли и обязанностей центрального правительства и
местных органов власти в рамках политики планирования
землепользования;
ii) поощрение политики активной децентрализации, имеющей своей
целью передачу местным органам управленческих и директивных
полномочий, и поощрение проявления инициативы и осознания
ответственности местными общинами и создание местных структур; и
iii) корректировка в соответствующих случаях институциональной
и нормативной основы использования природных ресурсов в целях
гарантирования прав землевладения местного населения;
d) меры по углублению понимания процессов опустынивания:
i) поощрение исследований, а также сбора, обработки и обмена
информацией о научно-технических и социально-экономических аспектах
опустынивания;
ii) наращивание национального потенциала в области
исследований, сбора, обработки, обмена и анализа информации, с тем
чтобы обеспечить более глубокое понимание и эффективное применение
результатов анализа на практике; и
iii) поощрение среднесрочного и долгосрочного изучения:
- социально-экономических и культурных тенденций в
затрагиваемых районах,
- качественных и количественных тенденций в области природных
ресурсов, и
- взаимосвязи между климатом и опустыниванием; и
е) меры по мониторингу и оценке последствий засухи:
i) разработка стратегий оценки воздействия естественной
переменчивости климата на процессы засухи и опустынивания в регионе
и/или использование сезонных и межгодовых прогнозов переменчивости
климата в деятельности по смягчению последствий засухи;
ii) совершенствование систем раннего оповещения и ответных мер,
обеспечение эффективного управления чрезвычайной и продовольственной
помощью и совершенствование систем хранения и распределения
продовольствия, систем защиты скота и инженерно-технических
сооружений, равно как и схем альтернативных источников средств
существования в засушливых районах; и
iii) мониторинг и оценка ухудшения состояния окружающей среды с
целью получения надежной и своевременной информации о процессах и
динамике деградации ресурсов в целях информирования и содействия
разработке более эффективной политики и ответных мер.
Статья 9
Подготовка национальных программ действий и показателей
хода осуществления и оценки программ
Каждая затрагиваемая африканская страна - Сторона Конвенции
назначает соответствующий национальный орган по координации,
призванный сыграть роль катализатора в деле подготовки,
осуществления и оценки ее национальной программы действий. В свете
статьи 3 этот орган в соответствующих случаях:
a) определяет и анализирует действия, начиная с идущего по
инициативе с мест процесса консультаций с участием местного
населения и общин и в сотрудничестве с местными органами власти,
развитыми странами - Сторонами Конвенции, межправительственными и
неправительственными организациями на основе первоначальных
консультаций с заинтересованными сторонами на национальном уровне;
b) выявляет и анализирует сдерживающие факторы, потребности и
недостатки, отрицательно сказывающиеся на развитии и устойчивом
землепользовании, и рекомендует практические меры для избежания
дублирования усилий путем исключительно рационального использования
соответствующих текущих мер и содействия достижению результатов;
c) поощряет, планирует и формулирует проектные мероприятия,
основанные на взаимодополняющих, гибких подходах, с тем чтобы
обеспечить активное участие населения затрагиваемых районов и свести
к минимуму негативное воздействие таких мероприятий, а также
выявляет потребности в финансовой помощи и техническом
сотрудничестве и определяет их очередность;
d) устанавливает надлежащие и легкоподдающиеся количественному
измерению и проверке показатели для оценки содержания национальных
программ действий, предусматривающих меры краткосрочного,
среднесрочного и долгосрочного характера, и оценки хода
осуществления таких программ; и
с) готовит доклады о ходе осуществления национальных программ
действий.
Статья 10
Организационные рамки субрегиональных программ действий
1. Согласно статье 4 Конвенции африканские затрагиваемые страны
- Стороны Конвенции сотрудничают в подготовке и осуществлении
субрегиональных программ действий для Центральной, Восточной,
Северной, Южной и Западной Африки и в связи с этим могут
делегировать следующие обязанности соответствующим субрегиональным
межправительственным организациям:
a) осуществление роли центров по координации подготовки и
осуществления субрегиональных программ действий;
b) оказание помощи в подготовке и осуществлении национальных
программ действий;
c) налаживание обмена информацией, опытом и ноу-хау, а также
оказание консультативной помощи в пересмотре национального
законодательства; и
d) любые другие обязанности, связанные с осуществлением
субрегиональных программ действий.
2. Специализированные субрегиональные учреждения могут
оказывать помощь по запросам и/или быть уполномочены осуществлять
координацию мероприятий, относящихся к сфере их компетенции.
Статья 11
Содержание и подготовка субрегиональных программ действий
В центре внимания субрегиональных программ действий находятся
вопросы, которые могут быть более рационально решены на
субрегиональном уровне. В рамках субрегиональных программ действий
создаются при необходимости механизмы для обеспечения рационального
использования общих природных ресурсов. Такие механизмы эффективно
решают трансграничные проблемы, связанные с опустыниванием и/или
засухой, и содействуют гармоничному осуществлению национальных
программ действий. Субрегиональные программы действий проводятся в
соответствующих случаях в следующих приоритетных областях:
a) совместные программы устойчивого и рационального
использования трансграничных природных ресурсов, в соответствующих
случаях с помощью двусторонних и многосторонних механизмов;
b) координация программ развития альтернативных источников
энергии;
c) сотрудничество в области борьбы с вредителями, а также с
заболеваниями растений и животных, и защиты от них;
d) мероприятия по наращиванию потенциала, образованию и
информированию населения, более эффективно осуществляемые или
поддерживаемые на субрегиональном уровне;
e) научно-техническое сотрудничество, в частности в области
климатологии, метеорологии и гидрологии, включая создание сетей
сбора и оценки данных, обмена информацией и контроля за
осуществлением проектов, а также координация и определение
приоритетности исследований и разработок;
f) системы раннего оповещения и совместное планирование
мероприятий по смягчению последствий засухи, включая меры по решению
проблем, возникающих в связи с миграцией, вызванной экологическими
факторами;
g) изучение возможностей обмена опытом, в особенности с
участием местного населения и общин, и создание благоприятных
условий для улучшения практики землепользования и использования
соответствующих технологий;
h) укрепление потенциала субрегиональных организаций с точки
зрения координации и технического обслуживания, а также создание,
переориентация и укрепление субрегиональных центров и учреждений; и
i) разработка мер в таких областях, как торговля, которые
оказывают влияние на затрагиваемые районы и их население, включая
меры по координации региональных рыночных режимов и созданию общей
инфраструктуры.
Статья 12
Организационные рамки региональной программы действий
1. В соответствии со статьей 11 Конвенции африканские страны -
Стороны Конвенции совместно определяют процедуры подготовки и
осуществления региональной программы действий.
2. Стороны Конвенции могут оказывать надлежащую поддержку
соответствующим африканским региональным учреждениям и организациям,
с тем чтобы те могли оказывать африканским странам - Сторонам
содействие в выполнении обязательств, вытекающих из Конвенции.
Статья 13
Содержание региональной программы действий
Региональная программа действий включает в себя меры, связанные
с борьбой с опустыниванием и/или смягчением последствий засухи в
следующих приоритетных областях:
a) развитие регионального сотрудничества и координация
субрегиональных программ действий с целью достижения регионального
консенсуса по ключевым вопросам политики, в том числе путем
проведения регулярных консультаций между субрегиональными
организациями;
b) содействие наращиванию потенциала в тех областях
деятельности, которые лучше подходят для осуществления на
региональном уровне;
c) поиск в сотрудничестве с международным сообществом решений
глобальных экономических и социальных проблем, которые оказывают
воздействие на затрагиваемые районы, с учетом подпункта 2Ь) статьи 4
Конвенции;
d) налаживание между африканскими затрагиваемыми странами -
Сторонами Конвенции и их соответствующими субрегионами и другими
затрагиваемыми регионами обмена информацией и надлежащими методами,
техническим ноу-хау и соответствующим опытом;
e) развитие научного и технологического сотрудничества, в
особенности в области климатологии, метеорологии, гидрологии,
освоения водных ресурсов и альтернативных источников энергии;
f) координация исследовательской деятельности на
субрегиональном и региональном уровнях; и определение региональных
приоритетов в области исследований и разработок;
g) координация сетей систематического наблюдения и оценки и
обмена информацией, а также их включение в состав всемирных сетей; и
h) координация и повышение эффективности систем раннего
оповещения и чрезвычайных планов на случай засухи.
Статья 14
Финансовые ресурсы
1. В соответствии со статьей 20 Конвенции и пунктом 2 статьи 4
данного приложения затрагиваемые африканские страны - Стороны
Конвенции прилагают усилия к созданию макроэкономических условий,
содействующих мобилизации финансовых ресурсов, и разрабатывают
политику и устанавливают процедуры для более эффективного
направления ресурсов на нужды местных программ развития, в том числе
в соответствующих случаях через неправительственные организации.
2. В соответствии с пунктами 4 и 5 статьи 21 Конвенции Стороны
договариваются о составлении перечня источников финансирования на
национальном, субрегиональном, региональном и международном уровнях
для обеспечения рационального использования существующих ресурсов и
выявления недостатков в распределении ресурсов с целью облегчения
осуществления программ действий. Данный перечень пересматривается и
обновляется на регулярной основе.
3. В соответствии со статьей 7 Конвенции развитые страны -
Стороны Конвенции продолжают предоставлять значительные ресурсы
и/или более значительные объемы ресурсов, а также другие формы
помощи затрагиваемым африканским странам - Сторонам Конвенции на
основе соглашений и договоренностей о партнерстве, о которых
говорится в статье 18, уделяя, в частности, должное внимание
вопросам, касающимся задолженности, международной торговли и
торговых режимов в соответствии с пунктом 2b) статьи 4 Конвенции.
Статья 15
Финансовые механизмы
1. В соответствии с положениями статьи 7 Конвенции и с учетом
особой ситуации, существующей в данном регионе, Стороны Конвенции
уделяют особое внимание осуществлению в Африке положений подпунктов
1d) и 1е) статьи 21 Конвенции с помощью, в частности:
a) облегчения создания механизмов, таких, как национальные
фонды для борьбы с опустыниванием, обеспечивающих направление
финансовых ресурсов на уровень местных общин; и
b) укрепления существующих фондов и финансовых механизмов на
субрегиональном и региональном уровнях.
2. В соответствии со статьями 20 и 21 Конвенции Стороны,
которые также являются членами советов управляющих соответствующих
региональных и субрегиональных финансовых учреждений, в том числе
Африканского банка развития и Африканского фонда развития,
содействуют усилиям, направленным на придание должного значения и на
уделение должного внимания той деятельности этих учреждений, которая
способствует осуществлению данного приложения.
3. Стороны Конвенции, по мере возможности, рационализируют
процедуры предоставления средств затрагиваемым африканским странам -
Сторонам Конвенции.
Статья 16
Техническая помощь и сотрудничество
Стороны обязуются с учетом своих соответствующих возможностей
принимать меры для совершенствования и расширения технической помощи
африканским странам - Сторонам Конвенции и сотрудничества с ними с
целью повышения эффективности проектов и программ, обеспечивая при
этом, в частности, чтобы:
a) расходы на меры поддержки и содействия, в особенности
накладные расходы, ограничивались уровнем, обеспечивающим
максимальную эффективность проекта. В любом случае такие расходы
должны составлять лишь соответствующий небольшой процент от общей
стоимости проекта;
b) при планировании, подготовке и осуществлении проекта
приоритет отдавался использованию национальных экспертов или, когда
это необходимо, экспертов из стран субрегиона и/или региона, а
также, в случае их отсутствия, подготовке местных специалистов; и
c) управление и координация, а также использование технической
помощи осуществлялись эффективным образом.
Статья 17
Передача, приобретение, адаптация экологически приемлемой
технологии и доступ к ней
При осуществлении положений статьи 18 Конвенции, касающихся
передачи, приобретения, адаптации и разработки технологии, Стороны
обязуются уделять первоочередное внимание африканским странам -
Сторонам Конвенции и, когда это необходимо, разрабатывать совместно
с ними новые модели партнерства и сотрудничества с целью наращивания
потенциала в области научных исследований и разработок, сбора и
распространения информации, необходимого для осуществления их
стратегий по борьбе с опустыниванием и смягчению последствий засухи.
Статья 18
Соглашения о координации и партнерстве
1. Африканские страны - Стороны Конвенции координируют
подготовку, обсуждение и осуществление национальных, субрегиональных
и региональных программ действий. Они могут должным образом
Страницы:
Стр.1 |
Стр.2 |
Стр.3 |
Стр.4 |
Стр.5 |
Стр.6
|
